1.3 公文的分类及各自的特点

本书介绍的公文，涵盖了《党政机关公文处理工作条例》第八条规定的15类公文，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。

下面逐一介绍这15类公文的特点及细分类别。

1.3.1 决议

决议具有以下几个特点。

（1）正式性。决议是正式的文件，通常遵循特定的格式和法律法规，以确保其合法性和权威性。

（2）决策性。决议包含具体的决策、决定或建议，往往会描述组织或会议所采取的具体措施。

（3）规范性。决议对组织成员具有约束力，要求他们遵守决议所制定的决策。

（4）明确性。决议应表达清晰、明确的决策，以便读者准确理解并按照指示采取行动。

（5）合法性和权威性。决议必须符合法律法规，确保决策的合法性和权威性。

决议可以细分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议。

决议在形式结构上主要包括标题、成文日期（即决议正式通过的日期）、正文（决议根据、决议事项、决议结语）等。

1.3.2 决定

决定具有以下几个特点。

（1）严肃性。决定通常采用正式的语言和格式，遵循一定的法律法规和规范，以确保其合法性和权威性。

（2）强制性。决定一般体现了上级机关对下级机关的要求，对相关人员和组织具有约束力，具有一定的强制性。

（3）明确性。决定应表达清晰、明确的决策内容，以便读者准确理解并按照指示采取行动。决策通常以明确的措辞表述，如“决定”“要求”“批准”等。

决定可以细分为法规性决定、指挥性决定、奖惩性决定和变更性决定。

决定在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文、发文机构署名、成文日期等，一般需要加盖公章，以体现其约束力。

1.3.3 命令（令）

命令（令）具有以下几个特点。

（1）重要性。以命令（令）发布的内容，一般都是非常重要的行政措施。

（2）权威性。只有具备特定权力的机关才可以发布命令（令）。

（3）强制性。在本书涉及的15类公文中，命令（令）是强制性最高的文种。

在实践中，命令（令）的类型比较多，使用频率较高的细类主要包括发布令、行政令、嘉奖令和任免令。

命令（令）在形式结构上主要包括标题（发文机关、事由、文种）、令号、正文、发令机关署名或发令者职务和姓名、成文日期等。

1.3.4 公报

公报具有以下几个特点。

（1）重要性。发布公报的机关一般级别都很高，涉及的内容也都是党内外、国内外的重大事件。

（2）公开性。顾名思义，公报就是公开报告，目的是将公报的内容公之于众，实现最广泛的传播。

（3）新闻性。公报的内容一般都是最近发生的事件或最新作出的决定，是广大群众普遍关心的内容。

公报可以细分为刊物公报、会议公报、统计公报、联合公报等。

公报在形式结构上主要包括标题（事由、文种）、成文时间（排在标题下方）、正文、签署等。

1.3.5 公告

公告具有以下几个特点。

（1）广泛性。公告的内容和发文主体非常多样，公告的大多是具有广泛影响的事件。

（2）单一性。公告一般都是一文一事，一篇公告只讲一件事。

公告与公报类似，也具有公开性和新闻性的特点。

公告可以细分为要事性公告、政策性公告、任免性公告和法定性公告。

公告在形式结构上主要包括标题、发文字号（排在标题下方）、正文、发文机构署名、成文日期等。

1.3.6 通告

通告具有以下几个特点。

（1）法规性。很多时候，通告的内容都与地方颁布的法规有关，用于约束特定人群和组织机构的行为。

（2）实务性。通告都是针对某项具体工作发出的，针对的都是具体的问题，涉及的也是具体的部门，实务指导性很强。

（3）广泛性。通告通常是面向组织内外同时发布的，力求所有相关人员和组织机构都可以知晓。

通告可以细分为知照性通告、办理性通告和禁管性通告。

通告在形式结构上主要包括标题、主送机关（可以省略）、正文、发文机关署名、成文日期等。

1.3.7 意见

意见具有以下几个特点。

（1）多向性。意见既可以是向上提出的，也可以是向下提出的，还可以是向同级部门提出的。

（2）针对性。意见一般都是针对某个具体事项或组织机构提出的。

（3）多样性。意见的内容和作用可以是多种多样的。

意见可以细分为指导性意见、实施性意见、呈报性意见和呈转性意见。

意见在形式结构上主要包括标题、主送机关（可以省略）、正文、发文机关署名、成文日期等。

1.3.8 通知

通知具有以下几个特点。

（1）多样性。通知的内容和作用是多种多样的，适用的场景也很多。

（2）广泛性。通知的发文主体和受众都很广泛，各类企事业单位和各级政府机关都可以发布通知。

（3）指导性。通知中的事项对接收通知的人和组织机构具有一定的指导意义。

（4）时效性。通知往往都有一定的时间要求，过了特定的时间，通知就无效了。

通知可以细分为批转性通知、转发性通知、发布性通知、事务性通知、任免性通知和告知性通知。

通知在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文（缘由、事项、执行要求）、发文机关署名、成文日期等。

1.3.9 通报

通报具有以下几个特点。

（1）典型性。通报的内容必须是具有代表性的事件或人物。

（2）引导性。无论正面内容还是负面内容，通报的目的都是引导大家树立发文组织所要倡导的价值观和理念。

（3）时效性。通报的内容一般都是最近发生的人物事迹，如果时间过了很久，通报的效果就会大打折扣。

（4）真实性。通报的内容必须实事求是、准确无误。

通报可以细分为表彰通报、批评通报和情况通报。

通报在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文（主要事实、教育意义、决定要求）、发文机关署名、成文日期等。

1.3.10 报告

报告具有以下几个特点。

（1）单向性。报告都是下级组织向上级组织呈递的公文，行文方向是单一的。

（2）概括性。报告在写作风格上以叙述和说明为主，主要是概括性的汇报和介绍。

（3）实践性。报告的内容应该都是发文组织自己实际做过的工作。

报告可以细分为工作报告、情况报告、建议报告、答复报告和报送报告。

报告在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期等。

1.3.11 请示

请示具有以下几个特点。

（1）回复性。一篇请示一般都会有一篇批复与之对应。

（2）单一性。一篇请示一般只涉及一项工作或一种情况。

（3）针对性。请示的内容一般都是发文组织权限之外的事项。

（4）超前性。请示需要给上级组织留出批复时间，收到批复之后，下级组织才能采取具体行动。

（5）可行性。请示中提出的方案和要求必须是切实可行的，而且属于上级组织的批复权限范围。

请示可以细分为求示性请示、求准性请示、求助性请示等。

请示在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期等。

1.3.12 批复

批复具有以下几个特点。

（1）被动性。批复都是为应对下级组织的请示而作出的，是被动生成的公文。

（2）针对性。每一篇批复都是针对特定的请示作出的。

（3）权威性。作出批复的组织级别一般高于接收批复的组织，因此批复具有一定的指导性和权威性。

（4）简明性。批复要简单明了地针对请示的事项提出指导意见，不用进行具体的解释说明。

批复可以细分为批示性批复和批准性批复两类。

批示在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文（引述、答复、结束语）、发文机关署名、成文日期等。

1.3.13 议案

议案具有以下几个特点。

（1）定向性。议案一般是各级人民政府向同级的人民代表大会或人民代表大会常务委员会发出的公文。

（2）政策性。议案涉及的内容一般都是需要提交人民代表大会审议的事项。

（3）时限性。议案一般都是在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议期间提出的。

议案可以细分为立法性议案、决策性议案和任免性议案。

议案在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文、发文机关署名（写明签发人姓名并签字）、成文日期等。

1.3.14 函

函具有以下几个特点。

（1）平等性。函一般用于无隶属关系的组织机构之间的正式沟通、协商和问答，体现了双方地位的平等。

（2）广泛性。函可以用于各类组织机构之间的正式公文往来，适用的主体非常广泛。

（3）单一性。一份函只对应一个事项，内容上不需要做过多阐述，宜简洁明了。

函可以细分为告知函、商洽函、询问函、答复函、请批函等。

函在形式结构上主要包括标题、主送机关、正文、发文机关署名、成文日期等。

1.3.15 纪要

纪要具有以下几个特点。

（1）纪实性。纪要的内容必须是真实的，与会议的实际情况和议定的事项相符。

（2）概括性。纪要必须提纲挈领、简明扼要地表述内容，传达重点信息。

（3）条理性。纪要必须条理清晰，进行合理的归纳和总结。

纪要可以细分为工作会议纪要、代表会议纪要、座谈会议纪要、联席会议纪要、办公会议纪要和汇报会议纪要。

纪要在形式结构上主要包括标题、正文（会议概况和议定事项）、出席人员、请假人员、列席人员等。