二、项目和建设项目的概念

（一）项目的含义及其特性

项目是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。或者说项目是指那些作为管理对象，按限定的时间、费用和质量标准完成的一次性任务。

项目的概念有广义与狭义之分。就广义的项目概念而言，凡是符合上述定义的一次性事业（或活动）都可以看作项目，如技术更新改造项目、新产品开发项目、科研项目等等。在工程领域，狭义的项目概念，一般专指工程建设项目，如修建一座水电站、一栋大楼、一条公路等具有质量、工期和投资目标要求的一次性工程建设任务。工程建设项目要求在限定的工期、投资和规定的质量标准下，实现工程建设的最终目标。

根据项目的内涵，项目的特性和内在规律性主要体现在以下几方面：

1.项目的一次性和单件性

所谓一次性，是指项目过程的一次性，是项目的最主要特征，它区别于周而复始的重复性活动。一个项目完成后，不会再安排实施与之具有完全相同开发目的、条件和最终成果的项目。项目作为一次性事业，其成果具有明显的单件性，它不同于现代工业化的大批量生产。因此，作为项目的决策者与管理者，只有认识到项目的一次性和单件性的特点，才能有针对性地根据项目的具体情况和条件，采取科学的管理方法和手段，实现预期目标。

2.项目的目标性

任何一个项目，不论是大型项目、中型项目，还是小型项目，都必须有明确的特定目标。所谓项目目标一般包括成果性目标和约束性目标。项目的成果性目标一般是指工程建设项目的功能要求，即项目提供或增加一定的生产能力，或形成具有特定使用价值的固定资产。例如，修建一座水电站，其成果性目标表现为形成一定的建设规模，建成后应具有发电供电能力等。项目的约束性目标也称约束条件或限制条件。就一个工程建设项目而言，是指明确规定的建设工期、投资和工程质量标准等。作为项目管理者要充分认识到：项目成果性目标和项目约束性目标是密不可分的，脱离了约束性目标，成果性目标就难以实现。所以，项目管理必须认真分析研究和处理好投资、工期、质量三者之间的关系，力争获得三个目标的整体最优，最终实现成果性目标。项目中的任何约束性目标，都必须受控于项目的成果性总目标。

3.项目的整体性

项目的整体性是指项目以综合效益提高为标准，做到项目的整体优化。项目目标的实现必须在限定的约束条件下，提高项目的综合效益。一个项目是一个整体管理对象，要根据项目的功能要求以及实施过程配置资源和生产要素，以项目综合效益提高和整体优化为标准。

（二）建设项目

建设项目是指需要一定量的投资，经过决策、设计、施工等一系列工作程序，在一定的约束条件（安全、稳定、质量、工期和费用等）下形成固定资产的一次性活动。通常建设项目既有基本建设项目（以新建、扩建等扩大生产能力的建设项目），又有技术改造项目（以节约资源、增加产品品种、提高产品质量、环境治理、劳动安全为主要目的的项目）。基本建设即固定资产的建设，包括建筑、安装和购置固定资产的活动以及与之相关的工作。基本建设是固定资产的扩大再生产，在国民经济活动中相对独立，成为一类行业，区别于工业、商业、文教、医疗等行业。

为了保证社会再生产顺利进行和发展，必须进行固定资产再生产，包括简单再生产和扩大再生产。固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复使用，使用年限在一年以上，单位价值在规定的限额以上，并在其使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和物质资料。如水工建筑物、电器设备、金属结构设备等。任何工程项目的运营，都必须具备必要的固定资产和流动资产。

建设项目与其他项目相比，具有自己的特殊性。建设项目的特殊性主要从它的成果（建设产品）和它的活动过程（工程建设）这两个方面来体现。主要体现在下列方面：

1.建设产品的特殊性

（1）总体性。建设产品的总体性表现在：

1）它是由许多材料、半成品和产成品经加工装配而组成的综合物；

2）它是由许多个人和单位分工协作、共同劳动的总成果；

3）它是由许多具有不同功能的建筑物有机结合成的完整体系。例如一座水电站，它是由土石料、混凝土、钢材、水轮发电机组以及其他各种机电设备组成的；参与工程建设的单位除项目法人外，还有设计单位、施工单位、设备材料生产供应单位、咨询单位、监理单位等；整个工程不仅包括发电、输变电系统，而且包括水库、引水系统、泄水系统等有关建筑物，另外还包括相应的生活、后勤服务设施。

（2）固定性。一般的工农业产品可以流动，消费使用空间不受限制。而建设产品只能固定在建设场址使用，不能移动。

2.工程建设的特殊性

（1）生产周期长。由于建设产品体型庞大，工程量巨大，建设期间要耗用大量的资源，加之建设产品的生产环境复杂多变，受自然条件影响大，所以，建设周期长，通常需要几年至十几年。一方面，在如此长的建设周期中，不能提供完整产品，不能发挥完全效益，造成了大量的人力、物力和资金的长期占用。另一方面，由于建设周期长，受政治、社会与经济、自然等因素影响大。

（2）建设过程的连续性和协作性。工程建设的各阶段、各环节、各协作单位及各项工作，必须按照统一的建设计划有机地组织起来，在时间上不间断，在空间上不脱节，使建设工作有条不紊地顺利进行。如果某个环节的工作遭到破坏和中断，就会导致该工作停工，甚至波及其他工作，造成人力、物力、财力的积压，并可能导致工期拖延，不能按时投产使用。

（3）施工的流动性。建设产品的固定性决定了施工的流动性。建设产品只能固定在使用地点，那么施工人员及施工机械就必然要随建设对象的不同而经常流动转移。一个项目建成后，建设者和施工机械就得转移到下一个项目的工地上去。

（4）受自然和社会条件的制约性强。一方面，由于建设产品的固定性，工程施工多为露天作业。另一方面，在建设过程中，需要投入大量的人力和物资。因此，工程建设受地形、地质、水文、气象等自然因素以及材料、水电、交通、生活等社会条件的影响很大。