水利工程建设项目程序管理(水利工程建设与管理丛书)
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四、项目管理的内容

在项目管理过程中,项目管理者通常是通过各个部门的协调、调配并使用资源,但最后决定什么资源可以调配,则取决于决策者。一般来说,任何一项工作或任务均可以列作项目进行管理,如培训项目;而技术上比较复杂、工作量比较繁重、不确定性因素很多的项目,诸如建设项目、技术开发项目等更应该列作项目进行管理,以提高项目的投资效益。

项目管理的内容与不同类型、不同层次的项目管理有关,从管理项目的范围这个角度,我们将项目管理从大方面划分成以下三个层次,从而有各个层次的项目管理内容。

(一)宏观项目管理

宏观项目管理主要是研究项目与社会及环境的关系,也是指国家或区域性组织或综合部门对项目群的管理。宏观项目管理涉及到各类项目的投资战略、投资政策和投资计划的制定,各类项目的协调与规划、安排、审批等。宏观项目管理的管理对象为不同类别项目组成的项目群;宏观项目管理的管理内容为投资战略、投资政策、投资规划、项目安排与审批。

(二)中观项目管理

中观项目管理是指部门性或行业性机构对同类项目的管理,如建筑业、冶金业、航天工业等。它包括制定部门的投资战略和投资规划、项目的优先顺序,以及支持这些战略、顺序的政策,项目的安排、审批和验收等。中观项目管理的管理对象为同类项目组成的项目组;中观项目管理的管理内容为部门投资战略和计划、项目的优先顺序、相应的行业政策、资金筹措、资源分配。

(三)微观项目管理

微观项目管理是指对具体的某个项目的管理。从不同的角度(管理主体、层次和项目的不同阶段)分成下列三类,各个主体或不同层次及不同阶段的管理内容也不尽相同。

1.不同主体的项目管理

项目管理不仅是项目法人对项目的管理,项目设计、施工单位、监理单位等所有参建单位或机构也要对项目进行管理,甚至与项目有关的设备、材料供应商,以及政府或业主委托的工程咨询机构也有项目管理的业务要求。这些都是不同主体的项目管理,他们的内容、方法、规章制度等也是不同的。不同主体的项目管理的管理对象对同一个项目均为单个项目;不同主体的项目管理内容为各自主体的项目管理,即投资(项目法人)主体的项目管理、设计主体的项目管理、施工主体的项目管理、监理主体的项目管理等。项目法人对项目的管理是对项目全过程的管理,包括从项目建议书到项目竣工验收交付使用的全过程。设计主体的项目管理主要是对项目设计阶段的管理,也称为设计项目管理。施工主体的项目管理主要是建设项目的施工阶段,也称为施工项目管理。监理主体受项目法人委托对项目建设实施的管理,即为工程项目的建设监理,监理单位受项目法人委托,按合同规定对建设项目的实施进行管理。

2.不同层次的项目管理

任何一个项目的管理都可以分为三个不同的层次,即高层管理、中层管理和基层管理。高层管理者(投资人)要与政府、供应商、项目法人、竞争对手等方方面面的单位、人员打交道,要对项目进行重大决策,对项目的投资行为负责;中层管理者(项目法人)是协调项目内、外部事务和矛盾的技术与管理核心,是项目质量、进度、成本的主要监控者,要与设计、施工、监理(咨询)等单位打交道,对项目的实施过程负责;基层管理者是项目具体工作任务的分配监督和执行者,如施工单位的项目管理、监理单位的项目管理等。不同层次的项目管理的管理对象对同一个项目均为单个项目;不同层次的项目管理内容为:高层管理主要负责总体以及与项目有关外部事务,中层管理负责项目的关键工作及协调项目内、外部事务与矛盾,基层管理负责项目的各项具体技术及专业管理。

3.不同阶段的项目管理

项目的不同阶段有不同的工作内容,从这个角度看,各个阶段项目管理的主要任务是如何保证本阶段任务的顺利完成。尽管不同类型的项目有不同的生命周期,但从项目各阶段之间的关系上看,项目生命周期一般可归纳为四个阶段:启动阶段、计划阶段、执行阶段和收尾阶段。不同阶段的项目管理的管理对象对同一个项目均为单个项目;不同阶段的项目管理内容也不尽相同,启动阶段是批准可行性研究报告,计划阶段是批准项目设计(初步设计),执行阶段是项目实施、完工验收或竣工验收,收尾阶段是项目移交、运营。

对工程项目在执行(实施)阶段项目管理的内容主要集中在以下五个方面:

(1)造价(投资)管理。具体的管理活动包括工程的估算、概算和预算;成本(投资)计划;资金的支付计划;成本(投资)控制;工程款结算和审核。

(2)工期管理。具体的管理活动包括工期计划;资源供应计划和控制;进度控制。

(3)工程安全质量管理。具体的管理活动包括质量标准的选择;质量检查、控制;现场管理;安全管理。

(4)组织和信息管理。具体的管理活动包括建立项目组织机构,选择项目经理班子;制定项目管理规范,落实项目组织内部各方面的责权利,制定项目管理工作流程;协调、沟通项目组织内部各方的关系;确定项目组织部门之间的信息流,确定信息的形式、内容、传递方式、时间和存档,进行信息处理过程的控制,与外界交流信息等。

(5)合同管理。具体的管理活动包括招标投标中的管理;依据合同对项目进行控制;合同变更管理;索赔管理。由于工程项目的特殊性,工程项目的风险管理已经受到项目管理者的重视,风险管理的内容包括风险的识别、风险的分析与评价、风险的处理和风险的监督等。