前言

2018年8月，时任美国总统特朗普签署《外国投资风险审查现代化法草案》，全面修改了第二次世界大战后美国建立的外国投资风险审查制度，收紧了对来自中国的直接投资的安全审查。2016年，中国对美直接投资一度超过日本，成为美国最大的资本输入国。由于《外国投资风险审查现代化法》的通过，2019年中国对美直接投资“断崖式”减少90%。更糟糕的是，美国除了在本国收紧对来自中国的直接投资的安全审查制度之外，还鼓励欧盟等盟国如法炮制，对来自中国的直接投资进行安全审查。欧盟、英国、加拿大等地区和国家相继建立或者修改本国的外资国家安全审查制度，例如，欧盟通过了《欧盟外商直接投资审查条例》。中国对这些国家的直接投资相继减少。当然，从2018年中美贸易摩擦之后的发展来看，《外国投资风险审查现代化法》的出台是美国采取的一系列对华遏制措施的一部分。

美国在外国代理人管理方面的法律为《外国代理人登记法》，该法于1938年获得通过。该法是美国“识别外国在美国的影响力和应对国家安全威胁的重要工具”，其核心目的是“通过确保美国的政府和公众了解旨在影响美国公众舆论、政策和法律的外国代理人的某些信息的来源，进而促进对这些信息的知情评估，从而提高美国境内外国影响的透明度。”国内对美国此法及其适用研究甚少。

上述两法及其相关法规和行政命令基本信息见下表。

《外国投资风险审查现代化法》《外国代理人登记法》相关法规

续　表

本书主要分两部分。第一部分是以上两法的中文翻译。限于本书的版面，仅将两法的主要内容纳入本书（尽管编者已经有全部中文翻译）。

本书第二部分是关于上述两法的述评，其中三篇文章是对美国外国投资国家安全审查制度的述评；一篇是对欧盟外资国家安全审查制度的述评；一篇是对美国《外国代理人登记法》的述评。这些评论和分析可以为读者提供相关的背景信息和部分内容的深度分析。

本书涉及的美国两法在外国直接投资和外国机构管理方面具有重要理论和实践价值。尽管本书字数较多，但是对美国两法的翻译和解读只是初步的开始。言不达意，还请读者海涵。

是为序。

沈　伟

2023年7月30日