第二章 新贸易保护主义与多边贸易体制改革

“贸易战”指当两国出现贸易不平等的状况时，贸易顺逆差国为维护自身利益，采取提升关税、反倾销等手段对他国进行制裁的行为。2017年1月，唐纳德·特朗普宣誓就任美国第45任总统，在就职仪式上商人出身的特朗普强调其在竞选过程中提出的“美国优先”理念，将“买美国货，雇用美国人”作为其施政纲领。特朗普政府在美国执政一年多以来，迅速兑现了其竞选承诺，在经贸领域直接退出《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），并准备退出与墨西哥和加拿大签署的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。在多边国际合作领域，美国单方面退出巴黎气候协定、联合国教科文组织，以及由联合国主导的《移民问题全球契约》制定进程。虽然特朗普的各项经济外交政策遭受了大量国内国际舆论的批评，但美国当选总统的政策制定基本还是建立在选民支持基础之上的，反映出美国社会出于对全球领导力消退的焦虑而泛起的反全球化、反贸易自由化思潮。[1]2017年8月14日，特朗普签署行政备忘录授权贸易代表对中国开展301调查，可谓这次贸易摩擦的开端，该条款授权美国政府调查涉嫌不当行为的贸易伙伴，并自行决定相关惩罚措施。2017年12月2日，美国国会参议院以51比49的微弱优势通过了大规模减税法案，减税法案中无论是简化并降低个人所得税税率、降低企业所得税税率，还是对企业海外利润汇回给予大幅优惠的政策，出发点均是试图使制造业和资本回流美国。然而，考虑到美国政府高达20万亿美元的外债，减税政策的直接后果将迅速加重美国的财政负担，带来更大规模的财政赤字，进而推高美国市场上的真实利率水平，挤出国内投资，引起美元升值，使美国在国际市场上的贸易条件恶化，并进一步加剧美国的贸易保护主义倾向。2018年3月22日，美国签署了301调查的结果采取的行动备忘录，规定将对中国航空、贸易通信、机械等领域加征25%关税，大致涉及中国出口到美国的600亿美元的商品；次日，中国的商务部宣布也将对美国进口的猪肉、鲜水果、干果等农产品加征25%关税。自此，被称为有史以来最大规模的中美贸易摩擦拉开序幕。