第1章 政府应急管理概述

|学习目标|

● 重点掌握

1.我国应急管理的发展历程。

2.《突发事件应对法》在我国应急管理法制体系中的地位。

3.政府在突发事件应对过程中的职能与角色。

4.突发事件、危机、应急等核心概念。

● 一般掌握

1.典型国家政府应急发展历程对我国的启示。

2.突发事件的分类与应对阶段的划分。

3.管理与治理的异同。

|引导案例|

三次传染病与《突发事件应对法》

1.SARS病毒：开启应急管理法制建设

2002年11月，中国广州出现由SARS冠状病毒引起的急性呼吸道传染病（国内称之为“非典”）的病例，随后疫情一直持续到2003年春夏季，非典引发了社会危机和全国范围的社会恐慌，撕开了中国公共应急体系的缺口，使得政府意识到，中国传统的条块化应急体制已无法有效应对大规模的突发公共事件。中国应急管理也由此走上了以“一案三制”为核心的改革之路。

“一案三制”中的应急法制建设也从总结非典经验开始。2003年5月9日，结合SARS防治工作中暴露出的问题而制定的《突发公共卫生事件应急条例》开始实施，标志着中国将突发公共卫生事件应急纳入了法治轨道。2007年11月1日，《突发事件应对法》开始实施，它是中华人民共和国成立以来第一部应对各类突发事件的综合性法律，标志着我国规范应对各类突发事件共同行为的基本法律制度的确立。

2.HIN1病毒：《突发事件应对法》的试金石

2009年3月开始，H1N1病毒（也被称为“猪源性甲型流感病毒”，国内称之为“猪流感”“甲流”）在全球范围内的影响不断升级。面对挑战，我国也着手进行防控部署并取得了显著成效。

甲流暴发于我国《突发事件应对法》颁布近两年时，应急管理“一案三制”在我国初具成效，面对来势汹汹的病毒，有关部门有条不紊地开展着防控与救治工作，生产生活秩序从容有序。甲流正是检验《突发事件应对法》的试金石。

3.新型冠状病毒肺炎

新型冠状病毒肺炎（COVID-19），世界卫生组织命名为“2019冠状病毒病”，国内称之为“新冠肺炎”，截止到2022年2月，新冠肺炎的确诊病例已经超过4亿，累计死亡500余万人。

在党中央的领导下，我国积极采取疫情防控政策，群防群治、联防联控。我国从国情实际出发，边实践边总结边完善，努力在控制疫情和救治病患等方面探索出一套行之有效的“中国实践”和“中国方法”，取得了疫情防控阶段性重要成效。

疫情对突发事件应对管理带来挑战，《突发事件应对法》拟全面修订。《突发事件应对法》的修订是否会拉开应急管理法制建设的新篇章？面对目前《突发事件应对法》的6个方面的完善方向，又需要匹配什么样的应急管理能力呢？

资料来源：高悦．SARS后的“一案三制”[J]．中国医院院长，2013（5）：56-58；袁祥，王逸吟．“甲流”防控是突发事件应对法的试金石[N]．光明日报，2009-11-05；《抗击新冠肺炎疫情的中国实践》联合课题组．抗击新冠肺炎疫情的中国实践[R/OL]．（2020-04-21）[2022-02-14]．http://cn.chinadaily.com.cn/a/202004/21/WS5e9e45afa310c00b73c786ed_1.html.