PREFACE
前言

《政府应急管理》是在我国2018年机构改革组建应急管理部（厅、局）的实践背景下，基于政府视角对其应急管理进行系统分析的著作。本书的写作目的是对政府应急管理的职责、工具和流程等进行梳理与探讨，帮助读者了解我国各级政府在应急管理中的重要作用，并进一步探讨其能力提升的路径。

近年来，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。在不同类型的突发事件应对中，我国各级政府的应急管理能力均在持续提升，尤其是新冠疫情暴发以来，无论在实践还是理论方面，政府应急管理都取得了长足的进步。本书将对这些新的进展进行系统化梳理与总结，从而做到与时俱进，同时针对当前仍需探讨的问题进行分析，以期服务未来。

应急管理人才培养是应急处置能力提升的基础和保障。2020年4月16日，国务院学位委员会办公室下发《关于推动部分学位授予单位加强应急管理学科建设的通知》，在公共管理一级学科下启动“应急管理”二级学科建设和人才培养试点工作。随着该专业本科、硕士、博士人才培养体系的完善，应急管理专业人才的培养也迈上了新台阶。但就政府应急管理人才培养而言，目前的供给与需求之间仍存在很大的缺口，既具备现代应急管理理念和知识，又精通应急管理专门业务和技术手段的复合型人才，尤其是高端战略领导型人才依然十分短缺。本书在内容设计上兼顾了理论性与实践性，既可以用于行政管理、应急管理、城市管理等专业的本科和硕士阶段以及公共管理专业硕士（MPA）的教学，也可用于各级政府的应急管理培训。

本书的内容主要包括基础知识和专项能力提升两个模块。基础知识模块主要包括“两个维度+一个体系”，两个维度是指突发事件的时间维度和类型维度，时间维度主要包括四个阶段，即预防与应急准备阶段、监测与预警阶段、应急处置与救援阶段和事后恢复与重建阶段；类型维度主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个大类；一个体系是指政府的应急预案体系建设。专项能力提升模块主要针对政府开展应急管理工作所需具备的八项核心能力展开讨论，具体包括应急过程中的评估与决策、应急管理组织建设、信息与沟通、应急财政管理、应急物资的储备与管理、应急避难场所的建设与管理、应急科普宣教和应急管理信息化建设。上述专项能力建设涵盖了政府应急管理过程中的主要工作内容，并且其中穿插了丰富的教学案例，具有很强的针对性和可操作性。

在本书的编写过程中，南开大学周恩来政府管理学院的学生参与了各章资料收集与整理工作，其中李盟负责第1章和第5章，赵紫涵负责第2章和第4章，王子宸负责第3章，赵萍负责第6章，王艺琳负责第7章和第11章，刘丹琳负责第8章、第9章和第10章，主编负责本书的内容结构拟定、第12章资料收集与整理以及各章节的编写与审校等。本书编写过程中还得到了天津市应急管理局等相关部门的支持，在此一并表示感谢。

尽管作者在撰写过程中进行了反复的推敲和深入的研究，并且对书稿进行了多轮修改，但由于能力有限，且该领域正处于快速发展阶段，理论体系也正在建设完善的过程之中，因此出现问题和错误在所难免，恳请读者提出宝贵的意见和建议。

翟磊

2022年12月于南开园