第27章 周公篇之天官冢宰
周朝的农业发展已经具备了较高的水平，这为当时的社会提供了充足的粮食和其他农产品，也为后来的农业发展奠定了基础。
周朝的手工业也得到了高度的发展。青铜铸造业、制陶业和纺织业是主要的手工业部门，这些行业大多由贵族或官府掌控。
各地的诸侯都拥有各类手工业作坊，这些作坊的种类繁多，分工精细，技艺高超，前所未有。
在青铜铸造业方面，周朝的工匠们已经熟练掌握了青铜的熔炼、模具制作、合金配比等技艺，能够制作出各种精美的青铜器皿和武器。
例如，著名的“周宝鼎”等青铜器物，充分体现了周朝青铜铸造技艺的高超水平。
在制陶业方面，周朝的工匠们已经掌握了制陶技术，制作出了各种形状和用途的陶器。
例如，灰陶、黑陶、红陶等品种繁多的陶器，充分展示了周朝制陶技艺的精湛水平。
在纺织业方面，周朝的工匠们已经掌握了纺织技术，制作出了各种质地优良、花色繁多的纺织品。
例如，丝绸、麻布、毛织物等纺织品，充分展示了周朝纺织技艺的高超水平。
此外，周朝还设立了司工、陶正、车正等职官来管理手工业生产活动。
这些职官负责监督手工业生产过程、管理产品质量和工艺改进等方面的工作，以确保手工业生产的顺利进行和高质量产品的输出。
周朝的手工业发展达到了很高的水平，为当时的社会提供了丰富的物质产品，也为后来的工业发展奠定了基础。
由于农业丰收，社会开始涌现出大量的剩余产品，这促使商品交换活动逐渐成为了重要的经济环节。
在周朝，商业主要服务于奴隶主贵族，用于交换的商品主要包括奴隶、牛马、兵器和珍宝异物等。在都市中，已经出现了较为规范的市场，国家还专门委派官吏来管理市场秩序。
在商品交换过程中，贝是主要使用的货币，以朋为单位计算。
然而，随着商业的不断发展，周朝的货币也逐渐由贝币向铜币演变。
随着政治和经济领域的进步和发展，经济关系变得越来越复杂，这增加了统治者对整个经济进行驾驭和统治的难度。
因此，强化财政收支活动的核算、控制和监督的迫切需求也随之增加。
为了应对这一挑战，周公制定了一系列制度以加强对财计工作的严格控制。
在注重财政会计方面建设的同时，周公设立了专门的机构并委派了一些精明强干、忠实可靠的官吏来对全国的贡赋收入和用度支出活动进行严格的控制和监督。
这些官吏负责记录和计算全国的财政活动，确保收支平衡并避免财政危机。
这些举措标志着我国古代审计事业的正式登上了历史舞台。
通过严格的核算和控制，审计制度的出现为当时的政治和经济稳定做出了重要贡献，同时也为后世的审计制度发展奠定了基础。
根据周公制定的审计制度（详细制度记载在《周礼》一书），在天子之下设有天、地、春、夏、秋、冬六卿，冢宰作为天官之长，统领六卿，相当于后世的宰相。
在这个制度中，国家财计机构大体分为两个系统：一个是由地官司徒掌握的财政收入系统，一个是由天官冢宰掌握的财政支出、会计核算、审计监督的系统。
天官冢宰作为周王的得力助手，全面掌控国家的财政大权。
他犹如周王的左右手，发挥着举足轻重的作用。在管理财政之余，他还积极推行周王的意志，协助处理各种政务。
在天官冢宰的领导下，还有一个小宰中大夫这一职位，他负责掌管国家的财政事务，以及监察大权。
小宰中大夫是财政管理方面的核心人物，他要对全国的财政收入进行核算，确保国家财富得到合理分配。
同时，他还负有监督各级官员的职责，确保财政管理的公正与透明。
此外，小宰中大夫还要对各级官员的财政行为进行监察，防止贪污和浪费现象的发生。
他要对国家财政进行精细化管理，确保财富能够惠及国家的每一个角落。
他的存在，为国家的繁荣稳定做出了重要贡献。
因此，天官冢宰以及小宰中大夫的职务对于周朝的统治至关重要。
他们共同掌控着国家的财政大权，从而确保了国家的繁荣昌盛。
在天官冢宰系统中，设立了宰夫一职，他们负责行使就地稽察之权，主要进行审计工作。
宰夫的职掌主要包括两个方面：一是政治监察，负责监审诸臣群吏遵纪守法的情况；二是经济监察，具体体现为审计职掌，主要负责审计财、物收支的情况。
这些审计官员对当时的政治、经济环境起着重要的监督和保障作用。
根据《周礼》的记载，宰夫这个职位主要负责监督和检查官吏们对朝法的执行情况，以维护周朝的统治。
宰夫的职责涵盖了多个方面，其中包括对财政经济事务进行稽查和监督。
他们要检查各项财经法规制度是否得到执行，各项经济收入是否如数取得，各项经济支出是否按规定用途支出，以及各项财产是否受到侵犯等等。
宰夫还负责组织对财物保管部门进行年度、月度、旬度的财务收支情况的详细全面的稽核，这是确定官吏政绩优劣的依据之一。
同时，他们还要督促各官府按时按质上报各种会计报告，如岁会、月要、日成等。
对于那些虚列账册、奢侈浪费、支用不当的行为，宰夫可以越级报请冢宰乃至国王加以惩罚；而对于那些节省开支、财源充足、库府盈实又善于理财的官员，则可以随时上报加以奖赏。
虽然当时的宰夫并不是专司审计工作的政府审计官员，而且地位较低，权力较小，但是他们独立于财计部门已经具有一定的独立性，可以审查考核各级部门，对于查出的问题可以越级呈报给冢宰或国王，而不受其他官员的干预，已经具有一定的权威性。
早在三千多年以前，周公设立了宰夫这个职位，这标志着我国外部审计的萌芽。
这一创新对于人类审计事业的发展有着重大的意义，也是古代中国对人类审计事业的巨大贡献。