主题篇

中国能源国际合作报告2017/2018——中国能源国际合作的新格局与新发展

2018年6月10日，上海合作组织（以下简称上合组织）青岛峰会开幕，俄罗斯总统普京、印度总理莫迪、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫、巴基斯坦总统马姆努恩·侯赛因、哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫、塔吉克斯坦总统拉赫蒙、吉尔吉斯斯坦总统热恩别科夫，上合组织观察员国白俄罗斯总统卢卡申科、蒙古国总统巴特图勒嘎、伊朗总统哈桑·鲁哈尼、阿富汗总统加尼悉数到场。

这次峰会是上合组织自2017年实现扩员以来举办的首次峰会，具有承前启后的重要意义。扩员后的上合组织已成为世界上幅员最广、人口最多的综合性区域合作组织，成员国的经济和人口总量分别约占全球的20%和40%。上合组织已同联合国等国际和地区组织建立了广泛的合作关系，国际影响力不断提升，成为促进世界和平与发展、维护国际公平正义不可忽视的重要力量。

上合组织将进一步深度融入“一带一路”建设中，而能源合作是“一带一路”倡议得以实施的重要载体，因此，上合组织青岛峰会将会启动地区能源合作新格局，给能源合作注入新动力、开创新时期新格局。能源合作将成为上合组织最重要的工作方向之一，是上合组织作为“一带一路”建设基础和“一带一路”机制核心的抓手。

上合组织成员国元首理事会会议新闻公报指出，上合组织致力于为贸易投资创造有利条件，推动交通运输、能源、农业等领域合作。青岛峰会将通过10多份安全、经济、人文等领域的合作文件，中方也宣布在上合组织银行联合体框架内设立300亿元人民币等值专项贷款。未来上合组织框架内地区能源合作新格局主要体现在以下三个方面：一是继续深化油气供需双方的合作，努力保障能源进口国的供应安全（巩固地区供需）；二是深化油气贸易及资源购销领域的合作，共同谋求价格安全（做强地区市场）；三是深化清洁能源技术、装备和服务等领域的合作，实现双方互利共赢（开发绿色）。上合组织成员国和观察员国在“一带一路”倡议下深度融合，并以此为基础，构建一个全球能源合作的平台或机制。

正是在充分体现了“合作共赢”的“上海精神”指引下，上合组织框架内的能源合作自上合组织成立至今，无论在双边还是多边的基础上，都取得了令人瞩目的成就。如能源管道基础设施建设方面，建设中哈石油管线、中俄油气管线、中国—中亚天然气管线；又如上游资源的共同开发、中俄北极项目等；再如新能源及可再生能源项目方面，中俄之间的核能、中吉之间的水电和中哈之间的光能等合作。特别是上合组织能源俱乐部的发展更能说明上合组织框架内能源合作有着极大潜力。

上合组织成员国元首理事会第十三次会议2013年9月13日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行，习近平提出四点主张，专门提到上合组织成立能源俱乐部，以建立稳定供求关系，确保能源安全。2013年12月上合组织能源俱乐部成立，其是上合组织框架下发展和扩大能源合作的开放性多边平台。目前，俱乐部会员包括中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦、蒙古国、阿富汗、伊朗、白俄罗斯、土耳其和斯里兰卡。

青岛峰会后，上合组织能源合作将迎来更大的发展机遇。

首先，增加成员优势。印度、巴基斯坦加入后，从中亚到南亚区域的互联互通成为可能，有利于推进“一带一路”沿线国家的基础设施联通，形成区域运输走廊，形成更大的消费市场，进而形成更大的区域合作市场。印、巴加入有利于推进上合组织区域经济合作和区域经济一体化进程，更有利于上合组织框架内相互间能源合作。印、巴都是能源需求国家，在上合组织框架内有利于形成能源资源国、能源消费国和能源过境国之间优势互补的区域能源合作新格局。众所周知，印度对于上合组织关注的重点之一是地区安全与能源合作。

其次，绿色技术优势。上合组织多数成员国和观察员国参加了《巴黎气候变化协定》（以下简称《巴黎协定》），并且在能源转型升级方面树立了明确目标，实现绿色低碳发展是当前大势所趋。中国作为全球最大的光伏生产和装机国、最大的风电装机国、最大的核电在建国、最大的能效改善国，作为全球清洁能源的引领者、全球可持续发展的参与者，正在国内积极推动可再生能源产业发展。中国在可再生能源方面的领先优势将助力上合组织成员国能源合作，这也将是未来能源合作潜力最大的领域。中国新能源装备能力非常强，与成员国之间合作空间大，中国可以在这方面与其他成员国之间更好地形成互利共赢局面。

总之，青岛峰会后上合组织框架内的能源合作发展将秉持“上合精神”，运用成熟的上合组织多边合作机制，借力“一带一路”，确保上合组织覆盖区域的能源供给安全以及多边性的能源技术与能源网络共享，建成全球最大区域“能源互联网”，在发展传统油气资源合作优势前提下，更多地实现绿色发展。