发展环境日益完善

（一）国家层面

2015年9月25日，中共中央、国务院在《深化科技体制改革实施方案》中提出推动新型研发机构发展，形成跨区域、跨行业的研发和服务网络。制定鼓励社会化新型研发机构发展的意见，探索非营利性运行模式。

2016年5月19日，中共中央、国务院在《国家创新驱动发展战略纲要》中提出发展面向市场的新型研发机构。围绕区域性、行业性重大技术需求，实行多元化投资、多样化模式、市场化运作，发展多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构。

2019年9月9日，科技部发布《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，指出新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。促进新型研发机构发展，要突出体制机制创新，强化政策引导保障，注重激励约束并举，调动社会各方参与。通过发展新型研发机构，进一步优化科研力量布局，强化产业技术供给，促进科技成果转移转化，推动科技创新和经济社会发展深度融合。发展新型研发机构，坚持“谁举办、谁负责，谁设立、谁撤销”的原则。举办单位（业务主管单位、出资人）应当为新型研发机构的管理运行、研发创新提供保障，引导新型研发机构聚焦科学研究、技术创新和研发服务，避免功能定位泛化，防止向其他领域扩张。新型研发机构一般应符合以下条件：一是具有独立法人资格，内控制度健全完善；二是主要开展基础研究、应用基础研究、产业共性关键技术研发、科技成果转移转化以及研发服务等；三是拥有开展研发、试验、服务等所必需的条件和设施；四是拥有结构相对合理稳定、研发能力较强的人才团队；五是具有相对稳定的收入来源，主要包括出资方投入，技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询收入，政府购买服务收入以及承接科研项目获得的经费等。

2020年4月9日，中共中央、国务院在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中提到支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。

2020年5月22日，中共中央、国务院在《2020政府工作报告》中提出加快建设国家实验室，重组国家重点实验室体系，发展社会研发机构，加强关键核心技术攻关。

2020年7月17日，中共中央、国务院在《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》中提出积极培育新型研发机构等产业技术创新组织。对符合条件纳入国家重点实验室、国家技术创新中心的，给予优先支持。

2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过的“十四五”规划提出整合优化科技资源配置，以国家战略性需求为导向推进创新体系优化组合，支持发展新型研究型大学、新型研发机构等新型创新主体，推动创新主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化。