前言

过去20年，随着互联网和经济社会的广泛深度融合，以及对生产生活方式、社会运行模式和政治经济的重大影响，互联网在国家政治、经济和社会生活中的重要性日益凸显，发展好、利用好和管理好互联网成为了时代紧迫课题。2021年，我国互联网发展将进入一个技术创新、业态创新、监管治理同步推进的一个发展新阶段。

一

新基建开启了数字化发展新“赛道”。2018年12月，中央经济工作会议提出要加快 5G 商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度。2020年3月4日，中央政治局常委会提出要加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设进度。新型基础设施融合了移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术，是软硬融合型基础设施，是数字化、网络化、智能化的基础设施。与传统基建相比，新基建有以下特征：一是支撑面向未来发展需要，支撑产业转型升级和经济社会发展提档升级需求。就当前而言，新基建部署需要支撑数字经济发展和智慧社会建设，能够为网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会等建设提供运行底座支撑。二是具有强大的经济社会带动和溢出效应，能够带动新投资，带动产业转型升级，带动消费升级，带动社会提挡升级，发挥投资乘数效应。三是有利于促进包容普惠性发展。新基建部署不面向特定的行业和特定的人群，为经济社会数字化、网络化和智能化运行提供先进的通用基础底座。新一轮新基建的部署将会发挥巨大作用，对整个经济和社会的发展带来新的影响。它主要体现在：① 新基建将引领经济社会形态变革。不同的社会基础设施对应不同的产业业态和经济形态，5G、大数据中心、工业互联网、人工智能等新型基础设施的普及应用，将使社会运行模式、经济发展方式、产业服务模式发生新的变革。② 新基建将驱动新业态和新经济发展。新基建是新经济、新业态发展的核心基础设施建设。新基建部署是新经济和新业态发展的前提。每一次社会基础设施提挡升级都会引发新一轮产业变革，促进新经济和新业态的发展。③ 新基建部署将重构区域竞争新优势。新基建部署关系到新一轮区域竞争，抢先部署新基建有利于推动新经济发展和新业态区域集聚，并对周边区域产生极大资源虹吸效应，进而改变区域竞争格局。

二

网信产业将有望实现多点突破和价值全线提升。“十四五”期间，我国网络科技企业将会大力投资和布局关键信息技术的研发攻关，推动我国信息技术产业从跟跑向并跑转变，局部领域有望实现领跑。关键核心技术短板有望得到有效弥补，聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，我国将会加快推进基础理论、基础算法、装备材料等的研发突破，以及在高端芯片、核心电子元器件、重要基础软件等领域的迭代应用。国内企业将有可能乘势崛起，大型网络科技企业都会积极投入巨额资金推进基础关键核心技术研发，ICT产业全链条多点受制于人的问题将有望得到有效缓解。ICT产业链上下游协同、产业生态打造、商业化应用等诸多方面有望取得一定突破，特别是在云服务、手机芯片、物联网操作系统、网络数据库、5G 智能终端、语音图像识别技术等领域有望实现全球领跑。国内企业信息技术产品高端综合集成能力和品牌知名度将会全面提升，国内ICT企业将会从产业链价值中低端向中高端迈进，部分中国制造的高端信息产品有望享誉全球。

三

数字经济新业态将进入规范发展期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出“迎接数字时代，激活数据要素潜能，推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。”“十四五”期间数字经济发展将更加竞争有序，面向数字市场的规章制度将更加完善，不正当竞争等乱象将得到有效整治，数字市场秩序将会更加健全。一是共享经济、平台经济和新个体经济管理将更加规范，不合理的行政许可、资质资格事项将会得到进一步清理。二是数字企业垄断竞争问题将会得到有效规范，对数字企业滥用垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中等情形的界定将会更加清晰明确，渠道、平台、数据、用户等互联网行业特色的垄断情形将会得到全面规范。三是面向数字经济领域反不正当竞争相关法律法规和行业规章将更加完善，网络虚假宣传、恶意营销、刷单炒信、违规促销、违法搭售、违法广告、不正当价格、不公平格式条款、破坏其他经营者合法提供的网络产品或服务正常运行等不正当竞争行为的界定将会更加清晰，整治力度将会进一步加强，网络空间企业守法、诚信经营意识将会大幅提高。四是无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架将逐步建立，相关法律法规和伦理审查规则将会进一步完善。

四

网络霸权主义将持续深刻影响我国互联网发展。当今世界，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，带动数字技术快速发展。新冠肺炎疫情暴发以来，远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公等得到广泛应用，互联网对促进各国经济复苏、保障社会运行、推动国际抗疫合作发挥了重要作用。然而，新冠肺炎疫情也对全球政治经济格局产生了重大深远影响。从政治层面看，疫情暴发后，网络空间反华辱华等势力进一步猖獗，与技术民粹主义、网络霸权主义相互交织；从经济层面看，世界各国物流限制、实体门店停业、工厂停工等因素，已经成为我国网信技术产业加强国际协同的重大不确定因素，给网信企业走出去、引进来带来新挑战。受全球政治经济格局演变影响，网络霸权主义、单边主义、保护主义、科技霸凌等迅速抬头，从事、纵容或支持危害他国国家安全的网络活动频繁发生，时刻影响和威胁着全球网络科技供应链安全和产业发展，严重侵害了各国自主选择网络发展道路、网络管理模式、互联网公共政策和平等参与国际网络空间治理的权利。我国作为正在崛起的新兴网络大国，网信技术产业发展促进了市场竞争能力和规则制定影响力不断提升，成为了西方反华势力联合打击的对象，使得我国企业参与互联网国际交流与合作的外部环境变得更加错综复杂。尤其是，云计算、大数据、人工智能、区块链等领域新技术和新业态国际定规还处在探索中前进，网络主权、数据保护、网络空间安全等重大问题缺少普遍适用的国际规则，网络空间规则不健全为网络霸权和强权政治的存在提供了土壤和可趁之机。有些国家不顾他国发展国情，纷纷将基于本国技术产业优势的网络空间竞争规则强加给他国，对我国等互联网应用新兴国家在网络管理、产业发展、安全保障、国际定规等方面都构成了严重挑战，影响着新兴国家参与网络空间国际治理进程。

五

基于上述形势考虑，中国电子信息产业发展研究院编撰了《2020—2021中国互联网产业发展蓝皮书》。本书从推动互联网与实体经济深度融合和全面展现中国互联网发展的生动实践角度出发，系统分析了 2020 年我国互联网产业发展情况，对基本情况、细分行业、主要企业、政策环境、年度热点和未来展望等方面进行了全景式研究。全书分为综合篇、行业篇、企业篇、政策篇、热点篇、展望篇6个部分共32章。

综合篇，总结分析了2020年全球及我国互联网发展的整体状况和特点。

行业篇，选取移动互联网、工业互联网、电子商务、云计算、大数据等重点领域进行了专题分析，全面论述了各细分领域在 2020 年的发展情况和发展特点，并提出了相关建议。

企业篇，依托行业篇确定的细分领域，选择核心竞争力强、经营规模居于前列、具有行业代表性的企业展开研究，着重分析了各个企业在 2020 年的总体发展情况和重点发展战略。

政策篇，全面梳理和分析了 2020 年中国互联网发展面临的整体政策环境，并对国家 2020 年颁布和正式实施的重要法律法规和政策文件进行了重点解读。

热点篇，结合我国互联网产业发展情况，重点选择了具有年度影响力的典型热点事件展开分析。

展望篇，结合我国互联网产业发展面临的国际国内形势，在系统展现国外重点研究机构的预测性观点基础上，展望了2021年中国互联网发展走向。