1.2.3 三网融合
1.关于“三网”
“三网”是指电信网、广播电视网和互联网。其中，电信网是构成多个用户相互通信的多个电信系统互连的通信体系，它利用电缆、无线、光纤或者其他电磁系统，传送、发射和接收标识、文字、图像、声音或其他信号，是人类实现远距离通信的重要基础设施。现在世界各国的通信体系正向智能化、综合化的方向发展。
广播电视网按其传送的方式可以分为地面无线广播电视网、有线电视网和卫星电视网。数字化和网络化是广播电视网的主要发展趋势，网络整合不仅突破了有线网络本地分散发展的空间限制，同时也为有线网络数字化、双向化发展，推进网络产业化、集约化运营提供了基础和条件。
互联网又称为因特网，是由一些使用公用语言互相通信的计算机连接而成的网络，即广域网、局域网及单机按照一定的通信协议组成的国际计算机网络。作为一种公用信息的载体，互联网具有快捷性、普及性，是现今最流行、最受欢迎的传媒之一。
随着通信技术、计算机技术、通信信号处理和智能技术的发展，电话网、广播电视网和互联网这三大网络都在快速演变，如表1-1所示。
表1-1 三大网络的优势及其演变方向
当前，数据和计算机通信网络迅速崛起，广播电视正在向交互式方向发展，电信网、互联网和广播电视网之间的三网融合已成为大势所趋。
2.三网融合概念与内涵
三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
三网融合并不意味着三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其本质是建成国家信息高速公路，实现网络从传输、接入到交换各个层面的宽带化：其表现为业务层互相渗透，应用层使用统一的通信协议，网络层互连互通技术上趋向一致。
三网融合的概念还可以从多种不同的角度和层次去观察和分析，其中可以涉及技术融合、业务融合、市场融合、产业融合、终端融合、网络融合乃至行业监管和政策方面的融合等，如图1-4所示。
图1-4 三网融合示意图
技术融合：电话通信技术、数据通信技术、移动通信技术、有线电视技术及计算机技术相互融合，出现了大量的混合各种技术的产品，如支持语音的路由器、提供分组接口的交换机等。
网络融合：传统独立的网络，如固定与移动网、语音和数据网开始融合，逐步形成一个统一的网络。
业务融合：未来的电信网的业务形式是数据、语音两种业务的融合，同时，图像业务也会成为未来电信业务的有机组成部分，从而形成语音、数据、图像三种在传统意义上完全不同的业务模式的全面融合。大量语音、数据、视频融合的业务，如VOD、VoIP、IP智能网、Web呼叫中心等业务不断广泛应用，网络融合使得网络业务表现更为丰富。
产业融合：网络融合和业务融合必然导致传统的电信业、移动通信业、有线电视业、数据通信业和信息服务业的融合。例如，数据通信厂商、计算机厂商开始进入电信制造业，传统电信厂商大量收购数据设备厂商。
3.三网融合发展
从全球电信业发展的战略来看，通信技术的发展已经脱离纯技术驱动的模式，正在走向技术与业务相结合、互动的新模式。在世界范围内，预计在未来10年，从市场应用和业务需求的角度看，最大和最深刻的变化将是从语音业务向数据业务的战略性转变，这种转变将深刻影响通信技术的走向。
我国于2001年3月第一次明确提出三网融合，要求促进电信、电视、互联网三网融合。2006年3月再度提出积极推进三网融合。2008年1月《关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（国办发[2008]1号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展”。2009年5月，国务院批转国家发改委《关于2009年深化经济体制改革工作意见》的通知（国发[2009]26号），文件指出：“落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动三网融合取得实质性进展（工业和信息化部、广电总局、发展改革委、财政部负责）。2009年7月，广电总局关于印发《〈关于加快广播电视有线网络发展的若干意见〉的通知》，指出：加快广播电视有线网络发展，对于满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。
2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，会议上明确了三网融合的时间表，三网融合进入实质性推进阶段。2010年6月30日，国务院办公厅公布的第一批三网融合试点，包括北京市、大连市、哈尔滨市、上海市等12个地区（城市）；2011年12月30日，国务院办公厅公布三网融合第二阶段试点地区（城市），包括2个直辖市、1个计划单列市、22个省会首府城市、17个其他城市。
此外，在做智能电网概念的初期，国家电网曾经提出四网融合的概念，即广播电视网、互联网、电信网和智能电网四网融合。尽管最终没能进入三网融合方案，但是，国家电网的电力光纤入户概念即变身为在实施智能电网的同时服务三网融合、降低三网融合实施成本的战略。