2.2　时局动荡，摸索前行

1912年，中华民国成立。民国政府接管了清政府邮传部，将其改组为交通部，设电政、邮政、路政、航政四司，负责管理全国的相关事务。

1913年8月，为了培养更多通信人才，民国政府交通部传习所设立了有线电工程班和高等电气工程班，教授有线电、无线电等专业工程知识。同年，民国政府还在北京设立了邮电学校，开设高等班（两年毕业）和中等班（一年毕业）。

1913年，北京无线电报局正式成立，在东便门外装设了一台功率为5千瓦的无线电发报机。1919年4月，该局迁至天坛。同年6月28日，中国代表在巴黎和会上拒签和约。这一消息正是通过北京无线电报局传回国内的，极大地鼓舞了罢课抗议的学生，也推动了“五四运动”后的反帝爱国运动。

民国早期，军阀割据，战乱频发。军阀们发现，通过电报既可以掌握战场态势，调整兵力部署，又可以争取舆论支持，还能赚取商电、民电带来的巨大收益，于是纷纷染指。在与地方军阀进行反复争夺的同时，民国交通部仍在积极推进国内电信建设的规范化和制度化。1918年，民国政府交通部制定了中国第一部《电信条例》。该条例对电信的含义做出了明确的解释，也对电信业务经营给出了法律条文约束。1920年，在北洋政府交通部部长叶恭绰的推动下，中国正式签署《国际无线电报公约》。1921年1月7日，中国正式加入万国电报公会。在此后的数年里，越来越多的大功率通信电台建立，加强了中国与外界的通信联系，也加速了中国与国际社会的接轨。

1912—1927年的交通部主要由北洋派系掌控。1928年，国民革命军北伐胜利，统一华北。当年8月，国民政府定都南京。南京国民政府成立后，设立了新的交通部，隶属于行政院，职责包括管理和运营全国铁路、公路、航空、电信、邮政等公共事业。

新的交通部大力推进了电信事业的健康发展：一方面，设立电政司，重新规划电政管辖区域，指导各地电信局架构建设，委派专家担任业务管理职位；另一方面，成立专业委员会，研究制定电信技术标准，编写技术规范。此外，交通部还设立了大量的电信设备制造工厂，研发生产电话电报器件，努力实现自给自足。

在交通部的努力下，全国无线电台和广播电台从无序变为有序，逐渐进入正常的发展轨道。全国电报电话网络建设进入了一个发展高潮期。1931—1934年，上海、南京、天津、青岛、广州、杭州、汉口等城市陆续开办了市内自动电话局。山东、江苏、浙江、安徽、河北、湖南等省也先后开办了省内长途电话业务。在此基础上，从1934年1月起，民国政府交通部计划建设江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、河南、山东、河北等九省的联络长途电话线路，干线总长3173千米。该工程于1936年2月基本修建完成。

正当国内的电信建设如火如荼之时，“七七事变”爆发，揭开了全国抗日战争的序幕。中国的通信网络建设和服务也全面进入了战时状态。

为了反抗日本帝国主义的侵略，为全国抗日战场提供可靠的通信服务，国民政府交通部制定了战时电信管理机制，成立了战时电信委员会，并组建了数量众多的通信队在各地进行通信保障支持。这些通信队的成员为抗日战争的胜利做出了巨大的贡献，很多人甚至献出了生命。

1945年8月，日本投降，抗日战争全面胜利。可是不久后，蒋介石又将中国拖入了内战的漩涡。等中国大地再次恢复和平，已经是1949年了。随着解放战争的全面胜利，中国的历史翻开了新的篇章，中国的通信事业也进入了新的阶段。