第1章　导论

莱昂·狄骥（1999）早在20世纪初就阐明，公共服务的概念正在逐渐取代主权的概念而成为公法的基础。国家不再是一个基于命令与控制的主权实体，而是由一群个人组成的政府，这些个人必须使用他们所拥有的权力来服务于民众的公共需要。无疑，公共服务的概念是现代国家的基础。没有什么概念比这一概念更加深入地根植于人类社会生活的现实。20世纪见证了不同形式的国家主义，如计划经济、福利国家等，它们都关联于公共服务的国家（政府）垄断供给。然而，20世纪90年代，随着冷战的结束、市场经济的胜出、福利国家的改革和市民社会的复兴，世界范围内的人们开始反思国家（政府）治理在经济和社会生活中的合理性和合法性。与此同时，研究公共服务如何公平而有效供给的公共管理学也在寻求超越政府官僚制供给模式，探索公共服务供给的可抉择模式。