第2章 数字政务面临的问题与挑战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹发展政务互联网，构建一体化在线服务平台。

政务互联网的发展至今主要经历了如下3个阶段：

（1）政务互联网1.0时代：信息化政务，主要借助计算机技术机辅助开展政务办公、信息收集和发布、公共管理等事务，提高办公效率。

（2）政务互联网2.0时代：网络化政务，主要借助计算机、网络通信技术，对外提供网上政务服务，提高政务便捷度和透明度。

（3）政务互联网3.0时代：通过大数据、物联网、人工智能等新兴技术构成的数字政务，提供一体化服务。

所以说，数字政务是一种自动化、数据化、智能化、智慧化的政务互联网。现在大部分城市的数字政务建设已基本完成，这使政府业务办理效率得到了很大的提高，为公众提供了更多、更简便、更优惠的公共服务。

政府办公人员现在办公很方便，所用的系统也很智能，好多人不太明白为什么还要区块链+政务，这个在第三章会给出答案，在回答这个问题之前，我们来了解下目前政务互联网系统存在哪些缺陷，原因是什么。

目前数字政务更多地注重解决单个部门的效率和服务问题，随着时间的推移，数字政务的不足也慢慢显露出来，根本原因在于：

（1）在系统底层设计上，横向没有考虑多部门协同办公的问题，纵向没有大数据底层架构和大数据的形成。

（2）在系统顶层设计上，目前政务体系更注重的是对外治理，而不是对内治理，更注重的是对事的治理，而不是对人的治理。

具体主要体现在以下几个方面：

第一，各个政府部门之间信息共享程度低。

信息共享是建设数字政务的前提，然而我国的数字政务建设长期存在“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等问题。大量地方政府在横向与纵向存在明显的数据壁垒，政务数据资源碎片化、政务协同缺乏信任基础。出于数据安全因素的考虑，数字政务体系内各个政府部门之间“信息孤岛”现象非常严重，数据共享在现实情况下往往难以推进。

第二，数据难以安全可信流通。

电子数据容易被篡改，其完整性和真实性急需可靠的技术验证手段。电子数据复制成本几乎为零，这使得电子数据容易发生泄露，互联网间接提高了电子数据泄露的风险，数据在不可信的互联网环境下进行传输得不到可靠的保障。

第三，政务管理层级较为复杂，信息上传下达不及时。

政务管理层级较为复杂，部门与部门之间、上级与下级之间沟通存在不顺畅、信息传递不对称的现象造成信息上报和响应不及时等情况。

第四，数据再生产，资产化价值没有得到充分利用。

大数据时代，数据作为新型生产要素，只有流动、分享、加工处理才能创造价值。而目前的数字政务时代，大部分政务数据没有得到充分利用。

第五，数据公开度、透明度没有形成机制。

政务公开没有形成机制化，导致中央和人民群众监督困难。信息不对称给政务公开的监督监管带来了较大阻碍，公开主体出于本位主义或涉密因素，向社会公开相关数据顾虑重重，人为设立门槛和选择性公开成为常态。

第六，数据权责边界不清晰。

数字政务时代，数据权责边界定义不清晰，数据从哪些部门汇集到哪些部门，由谁保管、如何使用并不明确，不能准确追踪数据的使用及传播途径。

第七，成本高昂。

每个部门的数据单独保存，且要保证安全性，其硬件和软件的投入巨大，资源浪费严重。

第八，系统建设和操作烦琐。

防火墙、入侵检测等系统的加入，在保证具有一定安全性的同时，势必导致多个防护系统的安装烦琐，增加了人员操作的难度。

第九，缺乏多层级的法律法规权限。

在现有的政务互联网信息系统中，每个部门均由该部门或上级部门按照相应政策标准进行定制化的建设，但各部门之间的政务互联网系统有可能在法律法规的执行上产生冲突，缺乏在数字信息层面上的统一协调，导致无法在部门之间执行事务的法理冲突。