序言
改革开放40年来，中国经济取得了巨大成就，但很大程度上依靠的是劳动人口众多带来的人口红利。但自2010年起，中国进入了人口红利后半期，人口总量增长速度放缓，劳动力成本升高，经济增长速度放缓。中国人口红利正逐渐消失，对人才的需求却愈发迫切。伴随着中国经济结构调整与产业转型升级，中国对于多元化的人力资源需求越来越高。而中国在推进“一带一路”倡议和参与全球治理的过程中也需要更多的通晓各国语言文化、擅长国际沟通与合作的专业人才。但是，当前中国还存在人才供给端与需求端匹配度不高，能够服务“一带一路”建设和参与全球治理的人才储备不足等诸多问题。如何将以往的“人口红利”尽快转变为“人才红利”，尤其是能够服务于国内国际双循环大局的“国际人才红利”，是新时代中国面临的关键挑战之一。
2012年12月5日，习近平邀请在华工作的外国专家代表进行座谈，听取他们对中国发展的看法和建议，这是习近平出任中共中央总书记后的第一场外事活动，向世界传达了新一届中央政府对海外人才的高度重视。自党的十八大以来，我国的人才工作理念发生了重要转变，开始从“国内14亿人口培养和选拔”逐渐转向从“世界70多亿人口选拔和培养”。“实施更加开放的人才政策”“聚天下英才而用之”“建立具有国际竞争力的人才制度”“不求所有、但求所用”等一系列新的观点逐渐成为当前我国人才工作的指导思想。
国际学生既是潜在的国际人才，也是一个国家在全球知识经济中取得成功的关键因素之一。截至2018年，来华留学的国际学生已近50万人，其中不乏专业扎实、视野广阔、对华友好的可造之材。吸引和用好国际学生，对于中国应对全球人才竞争和来华留学发展等一系列问题意义重大。
在过去的几十年中，我国来华留学事业取得了令人瞩目的成就，许多来华留学毕业生回国后成为国家政要和各领域的领军人物，在中外交流与合作中发挥了重要作用。但是，来华留学发展至今天，也积累了不少问题。这些问题在媒体报道中被一再放大，引起社会广泛关注，使得来华留学环境变得紧张起来。之所以造成这种氛围，与民众对我国来华留学发展情况了解不全面有很大关系。
“聚天下英才而用之”，关键在于“聚”和“用”。尽管当前来华留学相关研究成果丰富，但在如何“聚才”“用才”的问题上，还是缺少足够的研究支撑。例如，中国目前是否应该严控国际学生数量？来华留学生源结构同世界其他国家相比存在哪些优势和劣势？国内各地来华留学发展状况有哪些差异和特色？现有研究往往仅对来华留学历年数据进行分析，缺乏广泛的国际比较、国内比较，读者自然也就难以掌握世界大势和各地发展的不均衡情况，对来华留学发展的真实情况进行客观的判断。而关于如何让国际学生发挥作用的研究就更少。国际学生在就业上有什么想法？在就业上又存在哪些困难？能够获取哪些帮助？这些问题长期没有得到学界足够关注，仅有的几篇论文也缺乏广泛的调查，常常是个人的观察和体悟，甚为遗憾。此外，当前关于来华留学的研究，多出自高等教育研究者。但是，让来华留学发挥“聚才”和“用才”的功能，绝不单纯是一个高等教育领域的问题。因此，本书意在从国际比较的视角，从人才发展的视角，以相对客观、全面的方式为读者提供相关信息，应对来华留学实际发展情况与民众认知之间信息不对称的情况，重塑来华留学引才、用才环境。
本书涉及的主要研究方法包括文献分析法、问卷调查法和内容分析法。文献分析法贯穿研究始终，是整个研究的基础，其成果也构成了本书的大部分内容。本书涉及的文献类型比较多样，其中包括大量的国内外国际学生数据，通过追踪数据来源，研究者发现这些数据统计指标略有差异，数据收集年份与发布年份也不一致，因此在做国际比较时需作细致地整合和判断。第五章关于国际学生就业意向的研究结果主要来自问卷调查。作为一家社会智库，要获得这些数据并不容易。为了获得更大的问卷量，研究者将问题数量控制在10个左右。这样一来，能够调查的问题就非常有限。为了充分利用有限的问题额度，我们发挥了研究团队的国际性优势——除作者外，该团队中还包含十名左右国际学生。团队在设计问题和选项时进行了数次讨论。事实上，在讨论的过程中，作者多次采用了一对一访谈法和焦点小组访谈法，因此，问卷的选题和选项实际上也是一种研究发现，它们在一定程度上体现了国际学生比较关注哪些问题，对于每一个问题又有哪些选择或考量。内容分析法主要用于第七章，研究者通过收集相关新闻报道，对其进行分析得出结果，具体操作方法详见该章。此外，第七章的部分内容还来自于作者田野调查时的访谈和观察。
本书共包含八个章节，前四章关注的是“聚才”，第五章至第七章关注的是“用才”，最后一章是建议。具体而言，第一章展现了全球国际学生竞争的图景。第二章对国际学生来华留学的历史与现状进行了梳理。前两章均采用了国际比较视角，为读者提供了大量的国外信息作为参考。第三章分析了“留学中国”品牌的优势与不足。第四章呈现了国际学生来华留学的地方差异和五个典型省市在来华留学方面的特色。第五章关于国际学生就业意向的调查规模较大、代表性较强，其结果具有较高的参考价值。第六章国际学生在华工作政策研究可帮助实践者了解国内政策概况，也可为政策制定者提供改革依据。第七章则较为全面地分析了在华国际学生就业能力支持体系的现状、特点。第八章就如何促进来华留学工作发挥“聚才”“用才”作用提出了九条建议。
希望本书能够帮助更多的人认识到全球化时代国际学生对于中国的意义，全面了解来华留学发展现状，促进来华留学工作的转型升级。
苗绿
全球化智库（CCG）秘书长
2021年9月18日