第8章 企业升级是市场体系形成前国家管理企业所采取的一种行政手段[7]

（1988年2月26日）

企业升级工作是国家采用行政手段对企业进行行政管理的一个办法，从企业整顿到企业升级都是一种行政管理办法。因为在社会主义商品市场体系真正建立起来之前，在国家对企业的管理还没有转为以间接控制为主的时候，也就是说国家调节市场、市场引导企业的经济运行机制还没有真正建立和完善之前，这种行政管理办法还是有必要的，而且还是引导企业自觉地提高管理水平、提高企业素质、提高经济效益的一种有效的形式和办法。为什么要讲这个问题？就是因为大家在做这项工作时虽然充满信心，可是总感觉到整个改革强调的是要用经济手段、法律手段、加强思想政治工作的手段，也就是说用一些间接管理的手段来进行工作的，而企业升级工作用的是行政手段，心里有点不踏实。对于这个问题，我想应该说清楚。现在离开这个办法，还没有其他办法可以代替，如同每个季度要搞质量检查一样。我国现在还处在商品供不应求的情况下，“萝卜快了不洗泥”，“皇帝的女儿不愁嫁”，没有形成一个买方市场，仍然是卖方市场，企业还缺乏提高质量、开发新产品的内在动力，至少是动力还不够，因此辅之以必要的行政手段，加强对产品质量的检查，看来还是必要的。实行承包经营责任制，尤其是把竞争机制引进承包以后，就把企业逼上自负盈亏的道路，使企业有风险，有风险就有内在的压力，有压力就会产生内在动力，但是承包经营责任制还不能完全解决提高企业管理水平的问题。开展企业升级工作一年多的实践证明，广大企业正在由“要我升级”逐步转变为“我要升级”，《国务院关于加强工业企业管理若干问题的决定》正在为广大企业所接受，为广大职工所重视，这就成为企业提高产品质量、降低物质消耗、增加经济效益、攀登国际先进水平的一个强大的动力。但是在开展企业升级工作的时候，我们也确实要十分注意使这种行政手段所产生的副作用减少到最小限度，必须十分注意不要给深化企业改革带来新的障碍。

目前，有些专业管理部门借企业升级之机，要求企业搞与其有关的专业升级，这就是人们所讲的“乱搭车”，这个现象值得我们注意。各部门、各地区企业升级领导小组在这方面要严格把好这个关，不准各专业部门“乱搭车”，冲淡了企业升级的主要考核指标。在审定试点企业的工作中，有的过分强调行政主管部门的作用，而没有突出强调审定工作的科学性、公正性和权威性，这就把已给企业的自主权有意无意地收回来，造成对企业微观经济活动干预过多。注意不要把正在深化的政企分开的工作冲淡了，这是很值得我们研究的新课题。

开展企业升级的目的，是为了达到全面提高企业素质，促使企业攀登世界水平。所以不能在套指标上花心思，而应在抓管理上下功夫；不然，即使套上去了，也是巩固不住的，同时也失去了企业升级的意义。国务院《决定》讲得很明确，要抓管理、上等级，全面提高企业素质。只有通过抓管理，才能达到上等级，最后实现全面提高企业素质的目标。这是一条真正治本达标的路子。试点企业的经验证明，开展企业升级工作必须从加强企业管理抓起，提高企业管理水平必须从加强企业基础工作抓起，而强化企业管理基础工作必须从加强班组建设抓起，这是上海的同志提出来的，我们曾加以肯定。最近石化总公司提出加强班组建设必须从提高职工素质抓起，我看这一条很重要，因为加强班组建设的最终目的是要达到职工素质的提高。我们讲企业素质的时候，都是讲三个要素：技术素质，管理素质，人的素质。前两个素质的落实决定于职工的素质。这说明我们抓企业升级工作的认识在逐步深化。这样搞企业升级就有了可靠的群众基础，水到渠成，真正能做到巩固、持久。

企业升级也是一种机制，必须把它和当前深化企业各项改革的工作有机地结合起来，把企业升级目标纳入厂长的任期目标和企业的方针目标，形成企业战略。特别是要把它同当前推行的各种承包经营责任制结合起来，把升级目标作为内部经济责任制的指标层层分解落实。同时，要运用满负荷工作法[8]等先进科学管理方法，把责、权、利结合起来，使企业从粗放式经营逐步转为集约化经营。企业升级工作是一项复杂的系统工程，企业要达到升级的目标，企业内部各方面必须协同配合。