第2章 关于我国物资管理体制改革的构思[3]

（1988年1月5日）

长期以来，我国实行以产品分配调拨为主要形式的物资管理体制。党的十一届三中全会以来，经过几年的改革，缩减了国家指令性计划分配物资的种类和比重，扩大了企业和地方支配物资的自主权，多种形式、不同规模的生产资料市场开始建立。但条块分割的经济格局没有改变，管理机构林立，物力分散，流通不畅，不利于国家宏观调节，不利于增强企业活力和加快物资、资金的周转。随着政治体制改革的展开和经济体制改革的深化，物资体制改革必须加快。

按照“国家调节市场，市场引导企业”的机制模式，物资体制改革的方向是：在加强重要物资宏观平衡的基础上，有步骤地缩小指令性计划，扩大指导性计划和市场调节，主要用经济利益调节物资供求关系，依托大中城市，逐步建立起有领导有组织的生产资料市场，增强企业活力，促进社会主义商品经济的发展。

物资体制改革，牵涉面广，制约因素多，是经济体制改革的一个难点，要同计划、投资、财政、价格、企业管理等体制的改革相配套，积极地、有步骤地进行。

改革物资计划管理

现在由各生产主管部门分配的物资过多，今后应逐步缩小指令性计划，根据各类物资的重要程度、供求情况，划分为以下四种方式进行管理：

1．指令性计划分配物资，主要是少数短缺的重要原材料、燃料中属于重点企业生产的部分。纳入国家指令性生产计划，所需主要原材料、燃料由国家安排，产品交国家分配，生产企业必须按照国家分配计划和用户需要积极安排生产、签订合同，并保证完成。

2．合同订购物资，主要是重要的机电产品。根据社会供求平衡情况，国家制定指导性生产计划，其中国家重点需要部分，下达合同订购任务，并安排主要原材料，产品由国家组织用户订购，生产企业要优先供货。国家重点建设项目和重点技措项目所需成套设备，由国家成套机构、招标机构通过招标、投标择优选定。

3．组织产需衔接物资，主要是专业性强的协作配套物资。由国家物资管理部门或主管部门组织供需双方协商订购，引导企业建立相对稳定的协作关系。

4．自由购销物资，放开流通，由企业通过市场购销。

企事业单位所需指令性计划分配物资的供应计划，原则上由负责安排企事业生产建设计划的单位编制，以利于相互衔接；实物由物资部门根据供应计划组织供应，以利于减少流通环节，加快物资周转。

对重要物资要编制社会供求平衡计划，为国家确定生产建设规模，调整产业结构、产品结构以及调节市场提供重要依据。

调整物资供销机构

非工业部门一般不设供应机构，这些部门的物资供应计划由主管部门编制，实物由国家物资管理部门组织供应。

工业部门的物资供应计划由主管部门编制，实物由国家物资管理部门组织供应，供应机构先实行国家物资管理部门和主管部门双重领导，以物资管理部门为主，随后再进行调整合并。

石油、铁道、邮电等部门和属于经济实体的总公司，物资供应业务及机构暂不并入，由主管部门和国家物资管理部门双重领导，以主管部门为主。

各工业部门的物资销售机构，相应进行调整。一是销售机构并入国家物资管理部门；二是部分销售实行国家物资管理部门和主管部门双重领导，以国家物资管理部门为主；三是部分专业总公司的销售机构不作变动。

发展有领导有组织的生产资料市场

要逐步建立“国家调节市场，市场引导企业”的物资流通机制，运用经济的、法律的和必要的行政手段，调节物资供求，引导企业根据市场需求生产适销对路的产品，对重要的短缺物资流通，国家调节的力度要大一些，组织程度要高一些，要促进竞争和开放，防止垄断和分割。

对国家指令性计划分配的物资，实行计划内外同一销价、价差返还，用价值补偿代替实物分配的办法，促使计划内物资流通市场化。为了更有成效地推动这项工作，1988年、1989年对钢材、有色金属、水泥等物资，采取由生产厂实行计划内外同一出厂价、价差返还的办法，国家计划内的钢材、有色金属、水泥的价差收入，专项上缴财政部，由国家物资管理部门负责组织返还用户。

重要物资的计划外资源，都要在国家设立的物资批发市场进行公开交易，不准在场外成交。物资批发市场是国家调节市场的重要形式，具体设想是：

1．在若干中心城市，开设国家物资批发市场。

2．国家物资批发市场是服务性事业单位，不以盈利为目的，本身不从事物资经营业务。

3．垄断性的短缺物资的全部计划外资源，包括来料加工、协作串换、补偿贸易等，都必须进场公开交易，并经市场管理部门鉴证，否则为非法交易。物资目录由国家物资管理部门拟订，报经国务院批准后公布。

4．规定必须进入国家物资批发市场交易的物资，成交价格不得超过国家物价局制定的统一最高出厂限价，也不准以任何名义在限价之外加价或加收费用。

5．进入国家物资批发市场交易的单位要经过资格审查，大中型的生产企业、基本建设单位和物资企业，均可提出申请，由国家物资管理部门负责审核批准，并对进场人员发给证件。

6．国家物资管理部门会同工商、物价、税收、银行、运输等部门制定国家物资批发市场管理办法，报经国务院批准后监督执行。

7．其他物资的计划外资源也可进场交易，成交价格可由供需双方议定，成交合同须经验证。

各地方经省、区、市政府批准，可由物资部门开设地方物资批发市场。

进一步发展和完善各地的物资贸易中心，使之成为自由购销各类物资的交易场所，连同各类物资商场、供应站、门市部形成物资流通网络，以促进生产资料市场的繁荣，适应不同生产企业的需要。

建立专项基金和拨给一定的外汇，并赋予必要的进出口权，增强国家物资管理部门对市场的调节能力，使其根据市场供求和价格变化，适时地采取实物投放和必要的收购储备措施，调节供求，平抑物价。

国家物资部门和地方物资部门要根据等价交换原则，积极组织地区之间、企业之间的物资协作，开展对销贸易、换货贸易、补偿贸易和资源开发等，促进物资的横向流通。

增强物资企业的活力

按照政企职责分开的原则，物资企业要办成自主经营的经济实体。在国家计划指导下，不受行政区划的局限，实行开放式经营，组织社会资源，扩大购销，有效地满足生产建设需要。

有些物资供销企业除自身经营外，还接受国家委托，代理执行指令性计划分配物资的供应，吞吐重要物资。这如同银行代理国库一样。

物资企业的自身经营业务，实行独立核算、自负盈亏、照章纳税。代理执行国家任务的经营收支，要单独列账，盈利按规定上缴国家，政策性亏损由国家补贴。

物资企业要坚持从生产出发、为生产服务的方针。随着指令性分配计划逐步缩小和市场的扩大，物资企业将会有更大的发展，要切实改进服务，防止和克服官商作风，纠正以权谋私等不正之风。要坚持社会主义经营方向，遵纪守法，廉洁奉公，树立良好的职业道德。