三、相关概念的界定

（一）中国人口较少民族

“人口较少民族”这一概念是近20年才出现的新概念。在学术史上，西方民族学、人类学、社会学界多用“初民”“土著”“原住民”“部落民”等术语指称人口数量相对较少的族群。苏联曾将其国内人口较少的民族称为“小民族”。我国学术界早期也曾使用“小民族”“少小民族”“弱小民族”等名称，“人口较少民族”这一称呼第一次出现在官方文件是在2001年国务院出台的《关于扶持人口较少民族发展问题的复函》一文中。2005年，国务院在《国务院实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》这一重要文件中第一次在我国法规中使用“人口较少民族”的名称。与前述几种称呼相比，“人口较少民族”这一称呼更显实事求是与价值中立，没有语言歧视的偏向，因而被广泛接受。

我国对人口较少民族人口数量的划分标准经历了两次，第一次是2005年，国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行以及国务院扶贫办在《扶持人口较少民族发展规划（2005—2010年）》中依据2000年第五次全国人口普查数据，规定了人口较少民族的基数划分标准为10万人以下。据此，当时有22个民族为人口较少民族，他们分别是毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂温克族、怒族、京族、基诺族、德昂族、保安族、俄罗斯族、裕固族、乌兹别克族、门巴族、鄂伦春族、独龙族、塔塔尔族、赫哲族、高山族、珞巴族[17]。第二次是2011年，即依据2010年第六次人口普查数据，以民族人口在30万人以下为标准。据此，2011年6月20日国家民委、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国务院扶贫办在《扶持人口较少民族发展规划（2011—2015年）》中，在已有22个人口较少民族的基础上又增加了景颇族、达斡尔族、柯尔克孜族、锡伯族、仫佬族、土族等6个民族，共有28个民族。这28个人口较少民族恰好为我国民族种类的一半，但总人口数仅为169.5万人，只占少数民族人口总数的1.66%，是名副其实的人口较少民族。

（二）西南地区人口较少民族

我国28个人口较少民族中，属于西南地区的有毛南族、仫佬族、京族、布朗族、德昂族、普米族、怒族、独龙族、基诺族、阿昌族、景颇族、门巴族及珞巴族等13个民族，根据2010年第六次人口普查数据统计，其总人口数为797928人，约占全国28个人口较少民族人口总数的47%。在西南地区人口较少民族中，有8个是直接从原始社会末期直接过渡到社会主义社会的“直过民族”，分别是景颇族、德昂族、独龙族、怒族、布朗族、基诺族、门巴族和珞巴族。这些人口较少民族主要居住在西南石山岩溶地区、高原高寒山区和热带丘陵地区，生存环境极其恶劣，生产生活特别困难，具有“边”（地处深山区、边境地区）、“低”（经济社会发展水平低）、“弱”（自我发展能力弱、生态脆弱）、“穷”（贫困面广、程度深）等特点，他们是脱贫攻坚战中“短板中的短板、重点中的重点、难啃中最难啃的骨头”。在共享发展背景下，破解西南地区人口较少民族精准脱贫的难题，使其如期实现脱贫，事关我国全面建成小康社会大局，事关边疆安宁和边境安全，其重要意义不言而喻。

（三）精准脱贫

2016年7月20日，习近平总书记在《在东西部扶贫协作座谈会上的讲话》中指出：“现在，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所以党的十八届五中全会把‘扶贫攻坚战’改成了‘脱贫攻坚战’”[18]。有鉴于此，本研究所谓的“精准脱贫”主要是指2015—2020年“十三五”期间（决胜期）西南人口较少民族地区开展的轰轰烈烈的脱贫攻坚战。