1.1.2 城乡差距是“畅通”国内大循环的堵点

构建新发展格局，要求立足国内大循环，核心是畅通生产、流通、分配、消费等经济活动各环节，它不仅包括城乡之间的循环，也体现在各行业、各领域的循环。当前，我国城乡在基本公共服务、网络基础设施、教育、医疗卫生、就业等方面都有较大差距，这成为资源要素在城乡之间双向流动的堵点。全面推进乡村振兴，打通城乡循环的堵点，有利于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

城乡居民收入差距较大。近年来，我国城乡居民收入相对差距不断缩小，但绝对差距在持续扩大。2020年，全国居民人均可支配收入为32 189元。其中，城镇居民人均可支配收入为43 834元，比上年增长3.5%；农村居民人均可支配收入为17 131元，比上年增长6.9%。虽然农村居民收入增速较快，但绝对差距从2013年的17 037元扩大到2020年的26 703元。2020年，全国居民人均消费支出为21 210元。其中，城镇居民人均消费支出为27 007元，比上年下降3.8%；农村居民人均消费支出为13 713元，比上年增长2.9%。由此可见，在收入和消费支出方面城乡差距虽然在逐步缩小，但差距依然较为明显。根据国家统计局的数据，全国居民、城镇居民与农村居民人均可支配收入变化如图1-4所示。

图1-4 全国居民、城镇居民与农村居民人均可支配收入变化

乡村医疗卫生投入和社会保障不足。根据国家统计局的数据，2019年年底，我国城镇每千人拥有医疗卫生机构床位数为8.78张，每千人拥有卫生技术人员数为11.10人；而农村每千人拥有医疗卫生机构床位数为4.84张，每千人拥有卫生技术人员数为4.96人（见图1-5）。全国80%的医疗服务资源集中在城镇，农村卫生技术人员学历在本科及以上的仅占0.7%。农村社区养老院覆盖率仅相当于城镇的1/2，托老所或老年人日间照料中心仅相当于城市的1/5[3]。尽管城乡居民的人均医疗卫生支出均有所提升，但二者之间的差距也在逐渐加大。在养老金方面，2018年城镇人均养老金为7000元左右，而农村只有800元左右，城乡比高达8.59[4]。从以上数据可以看出，无论是医疗卫生投入，还是社会保障方面，城乡之间都存在明显的差距。

图1-5 2019年年底每千人拥有医疗卫生机构床位数和卫生技术人员数

城乡教育质量差距依然较大。根据《中国人口和就业统计年鉴——2020》的抽样调查数据，2020年我国城市6岁以上未受教育人口比率为2.3%，大专及以上受教育人口比率为27.0%；同期我国乡村6岁以上未受教育人口比率为7.9%，大专及以上受教育人口比率仅为4.7%，约是城市大专及以上受教育人口比率的1/6。此外，城市和乡村的教师在数量、质量上也有显著的差异，这导致城乡学生在接受教育过程中不平等及教育结果上存在差距。即便数智技术能够在一定程度上将城市中的优秀教育资源引入乡村，但由于城乡之间教育鸿沟的形成具有复杂性，仍存在技术应用偏差。中国发展研究基金会的调查显示，在新型冠状病毒肺炎疫情期间，只有54.1%的农村学生能够按时上网课，而乡镇和县城中能够按时上网课的学生比率分别达到了70.3%和80.1%。此外，有11.5%的农村学生无法正常按时进行信息化学习，而县城中这一比率仅为1.41%[5]。在当前状况下，数智技术改善农村受教育水平低的能力还有很大提升空间。

城乡数字鸿沟持续存在。根据《2020年通信业统计公报》，截至2020年年底，全国农村宽带用户总数为1.42亿户。而根据第七次全国人口普查结果，我国家庭总户数为4.94亿户，按照城镇和农村人口的数量和比例推算，目前我国农村家庭接近2.4亿户，即从宽带入户来看，农村地区依然有40%左右的家庭未接入宽带。根据第47次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年12月，我国农村网民规模为3.09亿人，占网民整体的31.3%，农村互联网普及率为55.9%，低于城镇近24个百分点（见图1-6）。而截至2019年年底，日本农村互联网普及率高达91.4%；所有的英国农场有电脑，99%能上网，超过50%的农民通过互联网获得收益。

图1-6 2020年全国、城镇及农村互联网普及率

互联网普及率低导致农村在信息化手段应用方面落后于城市，使得城乡之间在获取和使用信息资源方面不平等。《2020年我国卫生健康事业发展统计公报》显示，截至2020年年底，在二级及以上公立医院中，51.2%开展网络预约诊疗，63.2%提供远程医疗服务。调查数据显示，仅有27.3%的乡镇医院开展网络预约诊疗，81.3%的居民仍然选择“去医院现场挂号”。

总而言之，城乡之间无论是在就业机会、公共设施建设，还是在社会保障等方面，差距仍然较大。第七次全国人口普查数据显示，2010—2020年，每年农村人口流失超过1000万，农村剩余劳动力转移程度进一步提升。年轻人口持续流出造成农村老龄化形势严峻，2020年农村60岁、65岁及以上人口的比重分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高7.99、6.61个百分点。