城市更新法律实务与政策研究
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二、标图建库的法律服务

标图建库是判断一个地块能否进行“三旧”改造的前提条件,也是判断地块后续能否通过协议出让的必要条件。所以对地块要求比较高,对地块现状以及上盖物覆盖率等条件都有一定的要求。在该阶段中,法律服务主要是工作合规性审查,具体如下。

(一)对入库条件进行法律审查

法律服务机构根据当地标图建库的相关政策文件[如2011年《关于建立“三旧”改造地块标图建库动态调整机制的通知》(粤国土资试点发〔2011〕175号)、2018年广东省国土资源厅印发《关于深入推进“三旧”改造工作实施意见》(粤国土资规字〔2018〕3号)、2018年《广东省国土资源厅关于进一步做好“三旧”改造地块数据库管理工作的通知》(粤国土资三旧发〔2018〕99号)、2019年《广东省人民政府关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》(粤府〔2019〕71号)等]的规定,就拟改造项目是否符合入库条件进行法律审查,提供拟改造项目是否满足入库条件的法律意见书。

(二)对申报主体资格进行法律审查

法律服务机构根据法律法规及相关政策,对申报标图建库的主体资格进行法律审查。一般而言,标图建库的申请主体应当是村集体经济组织。

(三)提供拟改造项目申报法律服务

法律服务机构协助申报主体填报申报材料所涉及的法律内容,并就标图建库申报是否符合“由村集体经济组织申请→提交镇政府、街道办进行初审→提报区政府城市更新部门审核→最终由市住建局审定批复→每年12月底前报省自然资源厅备案”的申报流程出具法律意见。