第二节 中国专利法律法规的顶层设计
一、专利法的立法宗旨
从专利法的修订看国家对专利制度的建设期望，我们对照一下2000版和2020版专利法第一条的记载：
2000版第一条：为了保护发明创造专利权，鼓励发明创造，有利于发明创造的推广应用，促进科学技术进步和创新，适应社会主义现代化建设的需要，特制定本法。
2020版第一条：为了保护专利权人的合法权益，鼓励发明创造，推动发明创造的应用，提高创新能力，促进科学技术进步和经济社会发展，制定本法。
新旧两部专利法的共性是，对发明创造都是鼓励的，对发明创造的应用都是要推进的，这都是促进科学技术对社会发展做贡献。
不同点是，2020版专利法把保护专利权提高到了保护专利权人的合法权益的高度，特别提到要提高创新能力。这就是之前说过的，强调“给天才之火添加利润之油”。变“适应社会主义现代化建设的需要”为“促进科学技术进步和经济社会发展”，即变“科学技术和创新”在社会主义现代化建设的配角地位，为“促进科学技术进步和经济社会发展”的重要支柱要素之一，这一改变，是真正落实邓小平所提出的“科学技术是第一生产力！”这一观点。
更深层次地说，2020版专利法也认可了专利权作为无形资产重要组成部分这一论断，为下一步明确“专利权也是神圣不可侵犯的私产”打下基础。换句话说，就是现在对专利权保护的认识较之前有提高了，但保护力度还有待加强。
二、专利法知识点框架
现在我们可以开始“正视”《中华人民共和国专利法》了，这里有张脑图（见图1-1），供大家参考。解释一下，脑图的英文是Mind Map。这种图是托尼·博赞创造出来的，脑图模拟了人类大脑神经元树突结构，脑图是有规则的，要顺时针看，越中心的越综合、越分支的越详细。也就是说这种图有分类、有次序、有层次。
一般来说，人想要更聪明的话，一定要懂得开发左脑和右脑，尤其是右脑。大家都知道，一个人的大脑分为左脑和右脑，左脑负责语言和抽象思维，右脑主管形象思维，具有对音乐、图像、整体性和几何空间的鉴别能力，对复杂关系的处理远胜于左脑。比如，右脑对结构化和可视化的知识的记忆能力是左脑的100万倍。本书就针对右脑记忆的特点，将专利法的知识点进行解构化的处理，形成了时间轴，以及与之对应的文本轴、费用轴、权利轴和号码轴等等，并且根据人脑神经元结构，依托脑图的层次与分支构建专利法脑图、专利法考纲脑图，然后辅之以图表对照和树图，对较为抽象专利知识进行架构，最后总结众多记忆口诀，尤其是“12345678”的数字密码。如此这般，构建起的记忆宫殿，大大减轻学习者的记忆负担，不但记忆效率高，记忆的效果也甚佳。
我们从图中可以看出2020版专利法有八章八十二条，八章对应八个大分支，条款对应每个小分支。
图1-1 2020年版《专利法》脑图
说实话，光看这张图就去参加专利代理人考试，几乎没什么帮助。但是对记忆整个《专利法》还是有作用的。所以后来，我又画了“专利考纲脑图”，从中可以看出考纲主要有7个大分支（七大块）（见图1-2）：
（1）专利基础知识；
（2）授予专利权的实质条件；
（3）专利文件要求；
（4）申请专利权的程序和手续；
（5）专利权保护；
（6）专利权的管理和实施。
（7）复审与无效宣告。
图1-2 2021年版《专利法》考纲脑图
在后面的叙述中，会把这七大块分割开，一块一块介绍、解读给大家看。图里还有些细节是大段文字表述的高度浓缩，这样也有利于考试者去记忆。为了串联知识点，书中会出现一些代码，希望读者熟悉。
中国专利法律法规主要包括：专利法——A；专利法实施细则——X；专利审查指南——S。有很多前辈用R来表示实施细则，因为我是用R来表示各种专利权利，所以改用X来表示实施细则。
中国专利代理师考试，也是以考纲为准，对法、细则和指南进行全方位的考查。考查考生对相关法律法规的熟悉程度和掌握程度。
三、管理专利的相关国家机构
管理专利的国家机构有国家知识产权局专利局（国务院专利行政部门）、地方知识产权局（地方专利行政管理部门）以及国家知识产权局复审和无效审理部。它们各自的职能是：
国家知识产权局专利局是唯一专利申请的受理、审查和授权机构。需要指出的是，因为中国幅员广大，国知局还在很多地方设立了代办处，这个代办处一般和地方知识产权局合署办公。不过它们是不同的机构。代办处是国知局的派出机构，行使专利受理中的一部分职能。这是个考点，考生们要注意其中区别。同时，国家知识产权局专利局还管理、指导地方知识产权局的专利工作。再者，国家知识产权局设有法律事务处，接受当事人的行政复议，对专利受理、审查、授权等过程工作起到行政监督的作用。
地方知识产权局现在隶属于地方市场监督管理局，负责查处专利侵权行为、调解专利及专利相关的人、事的纠纷，国家知识产权局负责处理在全国有重大影响的案件。
国务院专利行政部门（国家知识产权局复审和无效审理部）只做两件事情，一件事是受理专利申请过程中的复审，另一件是受理专利授权后的无效宣告。前者是一种行政救济，后者是专利审查的延伸和补充。
上面说的都是考点，都需要归类和记忆，后面就不特别提醒了，应该大多都是考点和记忆点了。请看一道例题，加深一下理解：
题例：2009年专利代理人考试真题
1．下列说法中哪些是正确的？
A．国务院专利行政部门负责管理全国的专利工作
B．国务院专利行政部门负责统一受理和审查专利申请，依法授予专利权
C．国务院专利行政部门负责给予实施发明专利或者实用新型专利的特别许可
D．国务院专利行政部门负责批准对国家利益或者公共利益具有重大意义的发明专利的推广应用
答案是ABC，本题涉及专利法第一条和第三条，考的就是记忆。
还有些机构，与专利密切相关，如商标局、版权署、工商局、市场监督管理局和法院，法院是其中重要的专利止争平息的机构，但不是所有的法院都可以受理和审理专利纠纷的。具体法院系统在后面有关（专利侵权）的章节中会再表述的。