第3章 中国智慧城市发展概况、现状与问题

3.1 中国智慧城市发展背景及起源

3.1.1 中国智慧城市发展背景

中国的智慧城市发展背景不同于世界上其他国家。中国城市化建设取得了巨大的成就，但与国外相比，“工业化超前，城镇化滞后”（周其仁，2012）现象突出。(1)中国工业化进程的快速推进，带动了工业经济的发展，并带动了城镇人口和生产要素的快速集聚，但在城镇化的发展过程中也存在一系列发展问题，如城市承载能力无法满足城市的人口增长量，两者极其不协调，从而使城市的资源、生态环境等问题日益凸显；资源型、劳动密集型工业发展导致资源短缺、环境污染问题突出；政府提供的公共服务不能很好地满足居民的生活需要；伴随经济快速发展，传统的产业格局、生产技术及生产管理方法之间也产生了不适应性。社会科技的不断发展与民众的接受能力之间也存在差距，这一系列社会问题，成为城市发展进程中政府与管理者亟待解决的关键问题。

智慧城市概念在中国的兴起与发展，在很大程度上是被商业行为驱动的，而非政府的主动行为。(2)但随着城镇化问题的日益突出，政府也通过出台新的国家战略主动解决矛盾。为了实现绿色、低碳、集聚、可持续的发展，国家提出新型城镇化发展战略。2014年3月出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，提出有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、推动城乡发展一体化、提升城市可持续发展能力等主要内容，推动绿色城市、智慧城市、人文城市建设，全面提升城市内在品质。由此，智慧城市建设在中国由商业驱动转变为政府主动行为。

2009年，IBM公司首次提出智慧地球的概念，(3)随后在此概念启发下，全球掀起了智慧城市建设浪潮。欧洲、美国、韩国、日本等地区和国家相继提出建设智慧城市的发展目标。中国也在智慧城市建设目标的战略规划下，在中央及地方政策的推动下，取得了智慧城市建设的实质性进展。在国家层面，国家进行了智慧城市试点工作，并且出台了各类有关智慧城市健康发展的政策纲领文件，提出以建立特色鲜明的智慧城市来提高城市竞争优势，使城市在改善民生、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效的具体目标。(4)智慧城市已经成为推动国家新型城镇化和可持续发展的重要手段。