前言

全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，是全方位、全周期保障人民健康的关键环节。习近平总书记指出，要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。党的十九届五中全会提出，完善全民健身公共服务体系，并把建成体育强国作为基本实现社会主义现代化的远景目标。

党的十八大以来，全民健身国家战略深入实施，全民健身场地设施明显改善，群众性体育赛事活动繁荣发展，全民健身参与程度不断提高，人民群众生活方式更加文明健康，全民健身公共服务体系基本建立。但是，全民健身公共服务总量不足、布局不优、载体不新、质量不高、社会力量参与不充分等问题仍然存在，发展不平衡不充分的矛盾较为突出。

进入新发展阶段，人民群众的体育健身需要日益增长，内涵不断丰富，层次不断提升。构建更高水平的全民健身公共服务体系，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是体育强国建设的重要基石，对推进健康关口前移、促进人的全面发展和社会全面进步、建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照2021年中央全面深化改革任务要求，国家发展改革委、国家体育总局研究起草了《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》（以下简称《意见》）。2021年11月，《意见》经中央全面深化改革委员会审议通过。2021年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，聚焦习近平总书记提出的“更高水平”的要求，从更灵活的体制机制、更均衡的资源布局、更绿色的健身载体、更丰富的赛事活动、更广泛的群众参与、更科学的运动方式、更浓厚的社会氛围、更强大的要素支撑等8个方面，提出了29项改革措施，推动构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服务体系。

为做好《意见》宣传解读工作，国家发展改革委社会发展司、国家体育总局政策法规司组织有关专家，紧扣《意见》精神实质和政策要求，编写了《构建更高水平的全民健身公共服务体系》。全书分为十章，第一章阐述了重大意义、发展环境、总体要求和重点任务，第二章至第九章，分别从完善支持社会力量发展全民健身的体制机制、推动全民健身公共服务能力城乡区域均衡发展、打造绿色便捷的全民健身新载体、构建多层次多样化的赛事活动体系、夯实广泛参与全民健身运动的群众基础、提高全民健身标准化科学化水平、营造人人参与体育锻炼的社会氛围、强化支持全民健身发展的要素支撑等8个方面，对《意见》进行了全方位、立体化的解读，第十章对组织实施提出了操作性建议。为帮助读者深入理解有关要求，本书还以专栏的形式介绍了一批典型案例。案例既有实践内容又有理论剖析，既从思路上启发又从模式上提炼，形成了一批可复制可推广的有益做法，为各地全民健身公共服务体系建设提供示范经验。

本书是深入学习习近平总书记关于体育工作重要论述的阶段性成果，是对《意见》的系统阐释和深入解读，对于指导各地落实《意见》各项要求，深入实施全民健身国家战略，做好“十四五”乃至未来更长一段时期全民健身公共服务体系建设相关工作具有重要的指导借鉴意义。

本书编委会

2021年12月