前言

合理利用土地是我国的基本国策。我国城镇化快速推进的过程中，土地资源作为重要投入要素，在支持城镇化和经济发展中发挥了重要作用；但在经济新常态发展时期，由于土地资源的约束，城市发展模式也向存量发展转型。为促进城市土地资源的集约利用，中央城镇化工作会议指出城镇建设用地要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地。城市存量土地是城市发展的重要资源、资产和资本，因此，城市存量用地更新再利用将会成为城市未来发展实践和研究中的重要议题。北京在明确其城市职能的基础上，合理疏解非首都功能，面临着城市存量用地更新的现实问题，以及更新活动中治理的现实需求；而北京市也成为研究功能转型背景下大城市存量用地更新和空间治理的代表性城市和典型城市。

国家治理体系和治理能力现代化的建设要求城市建设和发展领域探索适合我国国情的城市治理之路。我国实行最严格的土地管理制度，由于土地资源紧张的制约，城市存量用地更新利用成为未来必然趋势，在此过程中亟须探索适合我国土地管理体系的治理路径，并应区别于西方理论语境下的治理。城市更新和存量用地再利用并不仅仅是工程技术和规划设计的问题，而是复杂的综合工程。城市存量用地的使用者多样、产权关系复杂，在更新再利用过程中涉及复杂的、不同利益诉求的多元主体参与，如若不慎则存在引发社会问题的风险。为了顺利推进城市存量用地的再开发和更新，必然需要实现存量空间更新中的良好治理。因此，城市存量用地更新中产生了空间治理的现实需求，空间上的“善治”同样成为城市存量用地更新再利用这一复杂综合工程中的重要一环。

本书的选题受到北京大学冯长春教授的悉心指导和大力支持。冯教授强调要把研究做到祖国的大地上，鼓励我站在国际视角去探索城市未来发展中的紧迫问题。正是基于此，我们结合国际大城市发展趋势和我国人多地少的基本国情，选择研究城市存量用地再利用的问题，申请并获得教育部人文社会科学研究青年基金项目“北京非首都功能疏解中存量用地更新利用研究”（16YJCZH081）和中央高校基本科研业务费（FRF-TP-20-025A2）的资助。本书正是我们团队多年研究的成果，在此期间我们为了做好这个跨学科的综合性研究，对多个案例区域进行田野调查，进行了多次学术研讨，得到了不同学科、不同领域专家学者的关心、支持和帮助，并最终完成这部专著。由于作者水平有限，书中难免会有疏漏，如行文表述不够严谨，案例分析不够深入等，还望读者包涵并不吝赐教。

本书共分为八章。第一章是引言，阐述研究背景和意义、研究方法和案例选择。第二章是概念和理论，重在介绍研究中涉及的主要概念，以及城市更新治理的相关理论。第三章是城市存量用地更新治理的相关研究进展，分别从城市生产型存量空间和混合型存量空间两个方面对相关研究进展进行综述。第四、五章基于利益相关者理论和治理理论，研究北京市典型生产型存量用地更新中多元主体的行为，以及土地政策影响下多元主体参与治理中的行为，并进一步分析协调多元治理主体的重点。第六、七章基于空间生产理论和治理理论，研究北京市典型混合型存量用地更新中的空间再生产，并分析在混合型存量空间更新治理中的困境及其原因。第八章是城市存量空间更新治理的政策建议，分别论述了生产型存量空间和混合型存量空间更新治理的政策建议。

感谢北京大学冯长春教授、北京科技大学冯英教授、北京科技大学吴群芳教授、中国人民大学张书海副教授、中央财经大学王昊副教授对完善研究提出的宝贵建议！感谢研究团队成员的辛勤付出。感谢李卫安、谭文喆、敖云塔娜等为本书稿的核对工作所付出的辛勤劳动。

沈昊婧

2021年7月27日于北京