第五节 疫情期间地方政府专项债券相关政策意义

2019年年底至今，新型冠状病毒导致的肺炎疫情逐渐席卷全球，给全球经济造成巨大冲击。对中国而言，在政府强有力的领导下，当前国内疫情防控取得阶段性重大成果，疫情形势持续好转，复工复产稳步推进。但同时，疫情给经济带来的影响也不容忽视，一方面经济增速下降、财政收入缩水已是不争的事实；另一方面，防疫支出、补贴等也给财政支出带来进一步压力。

2020年2月14日，中央全面深化改革委员会第十二次会议上，习近平总书记指出，要放眼长远，总结经验、吸取教训，针对这次疫情暴露出来的短板和不足，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，该坚持的坚持，该完善的完善，该建立的建立，该落实的落实。3月27日召开的中共中央政治局会议提出，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度，适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模，引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。要落实好各项减税降费政策，加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作，为疫情防控、复工复产和实体经济发展提供保障。

作为积极财政的重要抓手，地方政府专项债券已逐步成为稳定经济增长的重要着力点之一。十三届全国人大三次会议上，李克强总理代表国务院所做的《政府工作报告》，对专项债投向领域进行部署，指出今年专项债重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，即加强新型基础设施建设、加强新型城镇化建设以及加强交通、水利等重大工程建设。鉴于专项债券可用作项目资本金的比例进一步提高，若3.75万亿元新增专项债全部投向基建领域，理论上可拉动基建投资约6万亿元，拉动名义GDP增速约4.8个百分点[4]。

同时，疫情期间提出的抗疫特别国债，可作为地方政府专项债的辅助力量，为疫情相关建设及保障提供支持。自4月17日中共中央政治局会议提出发行1万亿元后，财政部于6月18日发布了《关于修订2020年政府收支分类科目的通知》，在政府性基金科目下新增设立了抗疫特别国债相关类款目，在政府性基金预算支出功能分类科目中，新增一类抗疫特别国债安排的支出，其中在基础设施建设方面，涉及公共卫生体系建设、重大疫情防控救治体系建设、粮食安全、能源安全、应急物资保障、产业链改造升级、城镇老旧小区改造、生态环境治理、交通基础设施建设、市政基础设施建设、重大区域规划基础设施建设和其他基础设施建设。在抗疫相关支出方面，涉及减免房租补贴、重点企业贷款贴息、创业担保贷款贴息、援企稳岗补贴、困难群众基本生活补助和其他抗疫相关支出。抗疫特别国债的发行，一是能在抗击疫情的关键时刻，发挥积极财政政策的主观能动性，国债资金全部转给地方，通过特殊转移支付机制直达市县基层，直接惠企利民；二是起到中央对地方财政的定向支持作用，减少地方政府的债务压力，扩展地方财政作为空间。

[1] 已被废止。

[2] 袁彦娟、程肖宁：《我国地方政府专项债券发展现状、问题及建议》，载《华北金融》2019年第11期，第42页。

[3] 温来成、翟义刚：《地方政府债券市场发展问题研究》，载《财政科学》2019年第1期（总第37期），第31页。

[4] 袁海霞：《两会后地方专项债如何发力》，载《中国财经报》2020年6月2日第005版。