16.在什么情况下，国家机关无须承担国家赔偿责任？

案例背景

罗某经营着一家重庆面馆，生意一直非常火爆。某公安局工作人员邵某看到之后就打算去罗某的餐馆捞上一笔。某天，邵某对罗某说自己最近缺钱花，威胁罗某接济自己一点。罗某知晓邵某在公安局工作，担心自己的餐馆经营出现问题，迫于形势，就当场给了邵某500元现金。

学法有疑

对于罗某所遭受的财产损失，公安机关需要承担国家赔偿责任吗？

法律讲堂

国家机关和国家机关工作人员是实现国家机器运转的代理人，一般情况下其在行使职权过程中产生的侵权责任由国家承担，对此我国《国家赔偿法》第二条第一款有明确规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”

但是，这并不意味着国家需要对国家机关工作人员的所有行为负责，我国《国家赔偿法》第五条规定了国家不承担赔偿责任的情形，包括：（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；（三）法律规定的其他情形。

本案中，邵某虽然身为国家工作人员，但是其向罗某索要钱财的行为并不是出于履行公务的需要，不属于职权行为，而是为了满足私人利益的个人行为。对于罗某的经济损失，应当由邵某个人来承担相应责任，而不是由公安局承担国家赔偿责任。

法律条文

《中华人民共和国国家赔偿法》

第二条 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。

第五条 属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：

（一）行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为；

（二）因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的；

（三）法律规定的其他情形。

一句话说法

并不是国家工作人员的所有行为都由国家负责，如果国家工作人员的行为是为了个人利益而不是国家利益，就不是在行使行政职权，而是参与公民的民事法律活动，此时对他人权益造成的损失应当由本人承担。