第3章 工程造价概述

3.1 工程造价的概念

1.工程造价概述

工程造价是指拟建工程的建造价格。由于当事人所处的角度不同，其具体含义也不同，具体有以下两种：

1）工程造价是指完成某项工程建设所需要的全部费用，包括该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产，以及铺底流动资金一次性费用的总和。由此可知，这一含义是从投资者即业主的角度来定义的。业主（建设单位）在选定一个工程项目后，必须对该工程项目的可行性研究与评估进行决策，在此基础上再进行设计招标、工程施工招标直至竣工验收及决算等一系列投资管理活动。所有这些开支就构成了工程造价。从业主（建设单位）的角度来讲，工程造价就是指建设工程项目固定资产所需的全部投资费用。

2）工程造价是指一项建设工程项目的建造价格（费用），包括建成该项工程所预计或实际在承包市场、技术市场、劳务市场和设备市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的建造价格或建设工程项目建造的总价格。由此可知，这一含义是从建筑企业即从承包商的角度来定义的，而其含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的，它是以建设工程这种特定的建筑商品形式作为交换对象，并通过工程项目施工招标投标、承发包或其他交易形式，在进行多次估算或预算的基础上，由市场最终所形成或决定的价格。通常把这种工程造价的含义又认定为建设工程的承发包价格。

上述两种工程造价的含义是从不同角度对同一事物本质的表述。对业主（建设单位）来讲，工程造价就是“购买”工程项目所付出的价格，也是市场需求主体的业主（建设单位）“购买”工程项目时定价的基础。对承包商来讲，工程造价是承包商通过市场提供给需求主体（业主）出售建筑商品和劳务价格的总和，即建筑安装工程造价。

2.工程造价的基本特点

由于建设工程项目和建设过程的特殊性，其工程造价具有以下几方面特点：

（1）工程造价的个体性和差异性

每项建设工程项目都有特定的规模、功能和用途。因此，对每项建设工程项目的立面造型、主体结构、内外装饰、工艺设备和建筑材料都有具体的要求，这就使建设工程项目的实物形态千姿百态、千差万别，再由于不同地区投资费用构成中各种价格要素的差异，从而导致了工程造价的个体性和差异性。

（2）工程造价的高额性

建设工程项目不仅实物体型庞大，而且工程造价费用高昂，动辄数百万或数千万元人民币，特大建设工程项目的工程造价可达数十亿或数百亿元人民币。因此，工程造价的高额性，决定了工程造价的特殊性质，它不仅关系到各方面的经济利益，而且对宏观经济也会产生重大影响，这也说明了工程造价管理的重要性。

（3）工程造价的层次性

建设工程一般由建设项目、单项工程和单位工程三个主要层次构成，如某个建设工程项目（某工厂）是由若干个单项工程（主厂房、仓库、办公楼、宿舍楼等）构成，一个单项工程又由若干个单位工程（土建工程、管道安装工程、电气安装工程等）组成。建设工程项目的层次性也就决定了工程造价的层次性，因此，与此相对应，工程造价也有主要的三个层次，即建设工程项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。

（4）工程造价的多变性

在社会主义市场经济的条件下，任何商品价格都不是一成不变的，其价格总是处于动态而不断变化的。一项建设项目从投资决策直到竣工交付使用都有一个较长的建设周期，在这期间存在许多影响工程造价的多变因素，如人工工资标准、材料设备价格、各项取费费率、利率等都会发生变化，这些多变因素直接影响到工程造价。因此，在工程竣工结（决）算时应充分考虑这些多变因素的影响，以便正确计算和确定实际的工程造价。

3.工程造价的基本职能

（1）评价职能

工程造价是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一。在评价土地价格、建筑安装产品和设备价格的合理性时，就必须利用工程造价资料，在评价建设项目偿贷能力、获利能力和宏观效益时，也可依据工程造价。工程造价也是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据。

（2）调控职能

国家对建设规模、结构进行宏观调控是在任何条件下都不可或缺的，对政府投资项目进行直接调控和管理也是必需的。这些都要用工程造价作为经济杠杆，对工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向等进行调控和管理。

（3）预测职能

无论投资者或是建筑商都要对拟建工程进行预先测算。投资者预先测算工程造价不仅可以作为项目决策依据，同时也是筹集资金、控制造价的依据。承包商对工程造价的预算，既为投标决策提供依据，也为投标报价和成本管理提供依据。

（4）控制职能

工程造价的控制职能表现在以下两方面：一方面是它对投资的控制，即在投资的各个阶段，根据对造价的多次性预算和评估，对造价进行全过程多层次的控制；另一方面，是对以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本控制。