一 正确划分政府和市场在城镇化推进中的关系

在新型城镇化推进的热潮中，部分地方政府借“新型城镇化”之名，行“传统城镇化”之实。当前，政府强力主导下“投资拉动经济”的传统城镇化发展路径仍在延续，大拆大建、盲目扩张工业园区、“造城运动”频频出现，这种逆新型城镇化发展的势头必须得到遏制。我们应从以人为本的新型城镇化出发，在对政府全面主导的城镇化模式深刻反思的基础上，合理解决新型城镇化过程中政府与市场的关系以及从数量增长型向质量发展型转变等问题。

（一）对政府全面主导的城镇化模式的重新反思

改革开放以来，我国城镇化在政府主导下取得了快速发展，城镇化速度超过世界上任何一个国家。城镇化快速发展的同时，也带动了国民经济的快速发展和国际竞争力的提高，在促进就业，推动产业结构升级等方面发挥了重要作用。但同时，这种由政府全面主导的城镇化模式也带来了诸多问题，其种种弊端日益显现。第一，权力寻租问题严重。由于政府直接参与城镇化建设，导致政府干预市场，政府职能异化，由此滋生了腐败问题，严重影响了政府的公信力。第二，行政干预严重。城镇化是一个随着工业化进程推进自发形成的人口由农村逐步向城镇转移的过程，在政府主导下，政府控制着资源的分配权力。尤其是我国长期以来实施的是以GDP为核心的政绩考核体系，地方政府为了追求政绩，倾向于借“加快推进城镇化”之名，大拆大建，追求政绩工程，从而造成了城市“摊大饼”式扩展，粗放型发展。第三，造成了土地城镇化快于人口城镇化。由于政府掌控着国有土地资源，为了解决城镇化建设过程中资金不足的问题，土地出让金收入就成为一些地方的主要财政收入来源，土地财政事实上造就了“征地—卖地—收税收费—抵押—再征地”的滚动模式，在这种模式下，政府、开发商和银行成为最大受益者，在造成违规占地、损害农民利益等一系列问题的同时，也直接推高了城市房价。而过高的房价也提高了城镇化建设的成本，需要投入更多的城镇化建设资金，从而形成一种恶性循环。第四，资源配置效率低下。由于政府在城镇化推进过程中起主导作用，因而抑制了市场在资源配置中的决定性作用，难以有效对各类资源进行优化组合和高效配置，从而造成了土地等资源的闲置浪费。

政府主导的城镇化模式积累了诸多问题，也引起了中央政府的重视。为此，党中央、国务院做出了推进新型城镇化的战略部署。2013年12月，全国城镇化工作会议召开，随后2014年3月中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。新型城镇化与传统城镇化的一个根本区别就是，其发展过程遵循市场规律，依靠市场主导、政府引导的方式来推进，彻底摒弃了政府全面推进的方式。可以预见，新型城镇化是我国面向21 世纪，消除“二元结构社会”的制度进步与创新实践。推进新型城镇化过程中加快转变政府职能，将会加快行政体制改革攻坚的步伐，进而带来历史上最大最广泛的政策创新和释放出巨大的经济发展潜力，新型城镇化将成为拉动新一轮国民经济持续增长的引擎。

（二）正确划分政府和市场在城镇化推进中的关系

中央做出新型城镇化中政府有限主导的职能定位。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。在我国新型城镇化的推进过程中，必须厘清政府与市场的关系，其首要的就是要重新梳理和清晰界定政府职能的适宜边界。由于新型城镇化是一个市场化的过程，市场应在各类资源配置中发挥决定性作用，这就决定了政府要在尊重市场规律的前提下，发挥有限主导的作用，主要表现为：政府要为新型城镇化建设创造良好的政策和法律环境，提供优质服务，弥补市场失灵，以更好地提升市场的决定性作用。凡是市场机制失灵的地区，政府一定要积极主动到位，创新和改善政府管理，管住管好该管的事务；凡是能够充分发挥市场在资源配置中决定性作用的地方，政府一定要主动让位，把该放的权力放开放到位，让位于市场、让利于民众。

充分发挥市场机制主导作用，开创新型城镇化发展的活力源泉。市场机制是人类社会迄今所能发现的最有效率的资源配置体制。尊重市场经济规律，让市场机制在资源配置中充分发挥决定性作用，以市场的力量引导资源要素流动和集聚，通过市场竞争提升城镇经济社会资源的配置效率，是推进新型城镇化可持续发展的必要条件。顺应市场规律，尊重市场选择，依靠市场机制，有助于不断增强新型城镇化可持续发展的内生发展动力；可以避免“有城无市、有城无业、有城无人”、农民“被城镇化”和“造城运动”等伪城镇化现象的出现，实现资源的优化配置；可以避免政府与民争利、公益缺位、功利上位这种政府职能异化现象的出现，减少社会动荡风险。

推进新型城镇化，政府与市场的作用都不可偏废，把两者的作用有机结合起来形成协调合力，是处理好政府与市场关系的重要原则。过分夸大政府的主导作用和过分夸大市场机制作用都是有害的、不可取的。因此，我们必须根据新型城镇化发展所处的不同时期和面临的不同发展环境，与时俱进地调整和转换政府的角色，充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，促进新型城镇化持续、稳定发展。在新型城镇化建设中，政府把该放的权力放掉，把该管的事务管住管好，树立执政为民的亲民形象，这是理顺政府与市场关系的一个基本原则。