第一节 贵州省扶贫开发成效显著

贵州省是全国贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深的省份，贵州省也是我国扶贫攻坚的主战场、示范区和决战区。在新划分的14个集中连片特困地区中，贵州有65个县分布在乌蒙山区、武陵山区和滇桂黔石漠化区三个集中连片特困地区，受区域整体贫困与民族地区发展滞后并存、经济建设落后与生态环境脆弱并存、人口素质偏低与公共服务滞后并存“三重矛盾”的制约，贵州一直是全国扶贫开发任务最重、难度最大的省份。

改革开放以来，贵州省国内生产总值（GDP）从1978年的47亿元增至2015年的10503亿元，增长了222.5倍；从GDP的同比增长幅度来看，除1998～2002年同期增幅低于10%以外，贵州省其余年份基本上保持了两位数的增幅（见图1）。经济发展势头良好，经济总量的提升为贵州省开展扶贫开发事业提供了强大的经济基础。

图1 贵州省1978～2015年GDP及较上年度增长率走势

伴随社会经济的发展，贵州扶贫事业成绩显著。第一，从贫困人口数量来看（见图2），按照国家贫困标准，贵州省贫困人口数量从1978年的1587万人减少到2007年的236万人；自2008年国家正式采用低收入线取代绝对贫困线以来，贵州省贫困人口数量由2008年的626万人减少到2010年的421万人；自2011年国家采用2300元/人·年的贫困线以来，贵州省贫困人口数量由2011年的1149万人减少到2015年的493万人。第二，从贫困发生率来看，贵州省贫困发生率从1978年的59.1%下降到2007年的6.5%；自2008年国家正式采用低收入线取代绝对贫困线以来，贵州省贫困发生率由2008年的17.4%下降到2010年的12.1%；自2011年国家采用2300元/人·年的贫困线以来，贵州省贫困发生率由2011年的33.1%减少到2015年的14.03%。第三，从减贫速度上看（见图3），自1978年以来贵州省减贫速度保持在10%左右，其中有5年减贫速度超过20%：1987年减贫速度为29.37%，1999年减贫速度为30.44%，2009年减贫速度为27.87%，2012年减贫速度为26.89%，2014年减贫速度为20.87%。由于1990年、2008年、2011年对贫困线做了调整，所以出现了个别年份减贫速度为负的现象。但并不是说减贫速度下降了，只是说明在更高的标准下减贫仍在继续。

图2 贵州省1978～2015年贫困人口及其贫困发生率

图3 1978～2015年贵州减贫速度与国家减贫速度

（一）1978～1990年：以农村经济增长带动普遍贫困减少

改革开放前的中国农村社会处于普遍贫困状况。20世纪70年代末期，党和国家将工作重心转移到经济建设上来，率先在农村地区实行经济体制改革。贵州省是典型的以农业生产为主的省份，得益于此阶段家庭联产承包责任制的推行，农村生产力得到空前解放，贵州省1984年GDP同比增幅接近25%，但由于经济基础较为薄弱，该阶段贵州省经济增长缓慢，直到1984年，全省GDP才突破百亿元。自1986年我国大规模进行扶贫开发以来，贵州省经济总量开始逐步提升，GDP增速加快，1988年GDP同比增幅达到27.7%。截至1990年，贵州省GDP达到260亿元，较1978年的47亿元增长了4.5倍；贵州省人均GDP达到795.71元，较1978年的174.96元增长了3.5倍。此阶段贵州省贫困人口从1978年的1587万人下降到983万人，减少了38.06%；贫困发生率从59.1%下降到30.1%，下降了29个百分点（见图4）。再来看减贫速度，此阶段贵州省的平均减贫速度保持在4.89%，其中1987年减贫速度最高为29.37%，得益于整个社会生产力尤其是农村生产力的释放和发展，90年代末贵州省减贫效果明显。

图4 贵州省1978～1990年扶贫减贫成效

（二）1991～2000年：以攻坚方式推进开发式扶贫

进入20世纪末，我国扶贫战略由救济式扶贫向开发式扶贫转变，扶贫治理体系从体制改革向以政府主导的公共治理力量转变和扶贫资源县级瞄准，使得我国农村贫困人口以较大的规模持续较快减少。在国家专项扶贫计划特别是国家“八七扶贫”攻坚计划推动下，1991～2000年贵州省扶贫开发成果显著。首先，贵州省经济社会实现了稳步增长，GDP从1991年的196亿元增长到2000年的1030亿元，增长了4.26倍；人均GDP从1991年的893.01元增长到2000年的2742.48元，增长了2.07倍。在此期间，受亚洲金融危机和自然灾害的影响，贵州省1998年GDP增长率同期降至6.5%，为近40年以来最低水平。其次，此阶段贵州省贫困人口数量从1991年的971万人下降到313万人，减少了67.77%；贫困发生率从29.3%下降到8.5%，下降了近21个百分点（见图5）。从减贫速度来看，此阶段贵州平均减贫速度保持在10.11%左右，大部分年份实现了稳步减贫，从而保证了10%左右的减贫率，为实现“确保到2000年底解决贫困人口温饱问题”提供了强有力的支撑和保证。

图5 贵州省1991～2000年扶贫减贫成效

（三）2001～2010年：以整村推进提高扶贫脱贫效果

进入21世纪，随着我国贫困人口规模的不断减少，农村贫困人口分布呈现“大分散、小集中”的特点。贫困人口分布由以前的集中在扶贫开发重点县的区域集中向更低层次的村级社区集中，截至2001年国家扶贫开发重点县贫困人口占全国贫困人口比例下降到61.9%。据统计，2008年贵州省共辖9个市（州、地），88个县（市、区、特区），其中，国家扶贫开发重点工作县有50个，省级扶贫开发重点县有33个，具有扶贫开发任务的县有83个，贫困县的占比竟高达 56.8%。在全国592个国家扶贫开发重点县中，贵州省的扶贫开发重点贫困县占比高达8.45%。在83个有扶贫开发任务的县中，扶贫开发重点村有13973个，占全省行政村总数的54.3%，占全国14.8万个扶贫开发重点村的9.44%。

实践表明，国家根据减贫新形势将扶贫工作重心和扶贫资源下沉（进村入户），并据此建立以贫困村为重点的“一体两翼”扶贫治理体系获得了较好的减贫效果。同2000年相比，2010年贵州省生产总值由1030亿元增长到4602亿元，地方财政总收入由0.28亿元增长到969.73亿元，人均生产总值增长到11096.84元。人民生活水平显著提高，贵州省农民人均年纯收入达到3471.93元。就整体减贫效果而言，贵州省实现了贫困人口数量的大幅减少以及贫困发生率的大幅下降，考虑到此阶段2008年对贫困标准进行了调整，将这一阶段的扶贫成效分两部分考察：2001～2007年，贫困人口数量从305万人下降到236万人，相应的贫困发生率从8.0%下降到6.5%；贫困标准调整后，2008年贵州省贫困人口数量为626万人，到2010年下降到421万人，平均每年下降102.52万人，贫困发生率从2008年的17.4%下降到12.1%，平均每年下降2.65个百分点（见图6）。就减贫速度而言，不考虑贫困线调整年份的影响，贵州省此阶段的平均减贫速度保持在9%左右，由于此阶段贫困基数变小以及扶贫资金边际收益递减等问题，此阶段的平均减贫速度略低于上一阶段（1991～2000年）。

图6 贵州省2001～2010年扶贫减贫成效

（四）2011年至今：以精准扶贫实现贫困人口如期脱贫

进入新一轮扶贫攻坚开发阶段以来，贵州省把扶贫开发作为第一民生工程来抓，以发展产业、农民增收、减贫摘帽为核心，突出重点，主攻难点，点面结合，连片开发，协作推进，全方位加大扶贫攻坚力度。尤其是在精准扶贫的推动下，贵州省因地制宜、因户施策在扶贫减贫领域不断推陈出新，减贫成效明显。贵州扶贫攻坚将坚持改革引领、创新驱动和绿色发展，实施精准扶贫、产业扶贫、绿色扶贫、集团扶贫、对口扶贫，推动扶贫开发由“输血式”“粗放式”“被动式”“分散式”向“造血式”“精准式”“参与式”“整体式”转变，为与全国同步实现小康奠定坚实基础。2015年10月18日，贵州省印发《中共贵州省委 贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》，并配套出台《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》等10个方面的扶贫工作政策举措，即“1+10”文件，鲜明地提出了全省精准扶贫的奋斗目标、关注重点和具体措施，为精准扶贫同步小康提供了强有力的保障。

图7 贵州省2011～2015年扶贫减贫成效

自2011年，我国以农村居民家庭人均年纯收入2300元作为贫困线，贵州省贫困人口升至1149万人，贫困发生率33.12%，经过不懈努力，截至2015年底贫困人口为493万人，贫困发生率14.03%。2011～2013年，贵州省共投入财政专项扶贫发展资金93.8亿元，累计减少贫困人口436万人，农民人均纯收入年均增长16%以上，贫困发生率从33.12%下降到21.27%（见图7），贵州贫困人口占全国贫困人口的比例由15.6%下降到9.1%，累计有14个重点县366个贫困乡实现“减贫摘帽”。2014年，全年减少贫困人口170万人，超计划20万人；扶贫重点县农民年人均纯收入增长17%，高于全省平均水平2个百分点。2015年，全年减少贫困人口130万人，农村贫困发生率下降到14.03%，累计35个贫困县744个贫困乡（镇）“减贫摘帽”（见表1）。可以看出，贵州扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。

表1 新标准下国家和贵州省贫困人口和贫困发生率

从减贫速度来看，贵州省此阶段的平均减贫速度保持在18.86%左右，高于贵州省之前三个阶段的平均减贫速度（1978～1990年平均减贫速度是4.89%，1991～2000年平均减贫速度是10.11%，2001～2010年平均减贫速度是9%）。也就是说，自2011年以来，贵州省平均每年以近20%的速度实现现行标准下贫困人口数量的减少。对比全国的减贫速度来看，18.86%的平均减贫速度高于全国17.82%的速度，尤其是2013年、2014年、2015年连续三年减贫速度超过了国家减贫速度（见表1）。应该说贵州省该阶段的扶贫减贫速度处于全国领先地位，为我国实现减贫脱贫贡献了巨大力量。