总报告 建立公平可持续的社会福利体系研究

内容摘要：碎片化和差异化是中国当前福利体系的基本现状，从历史发展角度看，有其必然性。但碎片化影响福利体系的健康发展和功能发挥，促进福利体系的制度整合和平等保障，是当前及今后的重要政策目标。本报告通过对欧洲、东亚部分国家及地区福利体系的发展历程研究，以及对中国地方福利体系的调研考察，提出福利体系整合和可持续建设的基本理念、总体思路和关键性的政策方案，最终目标是减少福利体系的碎片化和差异化，建立统一协调、公平普惠的社会福利体系。

关键词：福利体系 制度整合 碎片化 公平普惠

改革开放以后，经过30多年的改革和建设，我国已经初步建立基本社会福利体系，为经济发展和社会稳定提供了重要支撑。尽管目前的社会福利制度安排强调“皆有”，但现有的社会福利体系是分地区、分城乡、分职业人群设计的，社会福利的制度模式虽然大同小异，但服务质量、待遇水平、管理机构等有很大不同。在实践中，缩小差距的努力往往演变成“填谷造峰”。在社会分层固化、城镇化和老龄化持续加速，且经济和财政增速放缓的社会经济条件下，碎片化的老问题日益突出，传统做法难以持续。针对这些问题和挑战，探索创新福利体系的发展理念和发展思路，减少福利体系的碎片化和差异化，促进福利体系的制度整合和可持续建设，成为政府关注的重要政策目标，也是亟须研究的重大问题。