二 继续坚持“澳人治澳”，正确处理壮大爱国爱澳力量与着力培养各类人才的关系

落实“澳人治澳”是实施一国两制方针的一项重要内容。为了保障“澳人治澳”落到实处，《澳门基本法》规定：特别行政区的行政机关和立法机关由澳门特别行政区永久性居民依法组成；公务人员除《澳门基本法》规定的例外情形外，原则上以澳门特别行政区永久性居民为任职的资格条件。这些规定内容，既是一国两制方针的内在逻辑要求和自然发展，也是充分发挥澳门同胞当家做主的主人翁地位和聪明才智的客观需要，有利于澳门的进一步繁荣和稳定。

我们在落实“澳人治澳”时并非泛泛所指，更不是没有任何界限和标准。一方面，“澳人治澳”首先必须以《澳门基本法》为依归，坚持以爱国者为主体。爱国者的标准就是尊重自己的民族，诚心诚意拥护祖国恢复对澳门行使主权，不损害澳门的繁荣和稳定。判断一个人是不是爱国者，既要听其言，更要观其行，尤其是在《澳门基本法》实施中遇到有关法律问题的争议甚至挑战，以及澳门特别行政区在实践一国两制过程遇有重大事件甚至发生危机时，更要看他的言和行是否一致，是否为了澳门的整体利益，是否出于维护一国两制的目的。

另一方面，“澳人治澳”还要求我们必须确保爱国爱澳力量在社会力量对比中的主体地位，确保特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关以爱国者为主体。《澳门基本法》为确保爱国爱澳力量的主体地位，对行政长官、政府主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察长等人员的任职资格及要求作了相应规定。这些规定非常清楚地表明，“澳人治澳”既是体现国家主权的需要，也是体现由澳门本地人管理澳门的需要。只有这样，才能使澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关认真贯彻执行《澳门基本法》的规定，切实对国家、对澳门特别行政区以及澳门特别行政区内的居民，担负起应尽的职责，保证澳门特别行政区的长期繁荣稳定和发展。

不仅如此，特区政府还要着眼于长远，注意爱国爱澳力量的培养。一国两制的事业既是一项伟大的事业，也是一项长期的事业。随着澳门经济社会的发展，人们对特区政府的要求越来越高。更随着澳门一国两制实践的不断推进，考验治澳人员政治智慧的情况会越来越多。对此，我们要认真对待未来治澳人才的培养，未雨绸缪。正如胡锦涛主席在庆祝澳门回归祖国10周年大会上所讲的那样，“要高度重视和加强爱国爱澳优秀年轻人才培养，使澳门同胞素有的爱国爱澳传统薪火相传、发扬光大，使‘一国两制’事业后继有人。”[5]澳门特别行政区成立11年来，政府的管治能力得到了锻炼，也得到了提高。这是客观事实，否则，澳门回归后也不会取得这么大的发展和进步。虽然澳门社会上不乏有人对特区政府及其官员的管治水平提出质疑甚至批评，但我们也要实事求是地看待问题。诚然，在廉洁守律方面，特区政府管治班子中的个别官员违法犯罪，对特区政府的形象造成了损害；特区政府的一些政策决策水平与民意的要求可能还不太相符，甚至相去甚远，但特区政府成立后的管治班子毕竟是在公务员本地化刚完成不久的基础上建立起来的，他们又基本上都是在一个新的起点上开始新的管治工作的，其间的困难和复杂是可想而知的。对此，前行政长官何厚铧在几年前的立法会大会上曾用“细路仔做大人事”来生动地形容特区政府的管治班子。实践证明，澳门人是完全有智慧、有能力、有办法管理好、建设好、发展好澳门的[6]。如今，“细路仔”也慢慢长大了，这其中便不乏优秀人才。此外，澳门社团众多，社会活动也很丰富，这其中也涌现出不少有真才实学的优秀人才。对于这些优秀人才，我们要从培养未来治澳人才、不断壮大爱国爱澳力量的高度严格要求、悉心栽培，给他们做事的平台和锻炼的机会。做事的过程中出了错不要紧，关键是要知错能改。人无完人，焉能无过。只要他们心中时时刻刻想着特区的居民百姓，心怀“爱国爱澳”情结，胸怀一国两制意识，严格依照《澳门基本法》办事，相信一定能成为很好的治澳人才。

我们在壮大爱国爱澳力量，培养澳门社会发展需要的治澳人才，即政治人才的同时，也要着力培养其他各类人才。胡锦涛主席在庆祝澳门回归祖国10周年大会上曾指出：“人才是各项事业发展之本。不断提升澳门竞争力，最关键的支撑因素是人才。要着眼长远，增强紧迫感，大力发展教育、科技、文化事业，培养造就一大批澳门社会需要的政治人才、经济人才、专业技术人才以及其他各方面人才。”[7]根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》，广东省将推进与港澳的更紧密合作，其中便包括推进重大基础设施；加强产业合作，鼓励共同发展国际物流产业、会展产业、文化产业和旅游业，巩固澳门作为世界旅游休闲中心的地位；共建优质生活圈，鼓励在教育、医疗、社会保障、文化、应急管理、知识产权保护等方面与澳门开展合作等。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中也指出：“支持澳门建设世界旅游休闲中心，促进经济适度多元发展。”从以上国家以及区域发展规划来看，澳门都是大有作为的。澳门要实现这些规划和目标，需要方方面面的人才。如果没有足够的人才，澳门要在珠江三角洲以及国家的规划发展中取得成就，那是比较困难，甚至是不可能的。温家宝总理去年底视察澳门期间，就非常明确地指出：澳门要建设成为世界旅游休闲中心，需要有强而有力的管理人才。为此，他要求特区政府要注重人才培养。经过多年努力，澳门要成为有高度文化素养及人才的地方。因此，澳门应长远规划，脚踏实地开展人才培养工作。要把培养、发掘人才作为特区政府今后工作的重点。既要充分利用特区拥有的高等教育资源来培养澳门急需的人才，又要打破常规，采取“走出去”等方式，将人员送往内地或其他地方进行培训，或者与其他高等教育机构或培训机构联合培养自己所需的人才。

为了做好人才培养、发掘工作，一方面，特区政府应科学地制定长远的教育政策，不断加大对教育的投入，全面提高澳门的教育水平。胡锦涛主席在澳门回归10周年时便提出了将澳门大学建成世界一流大学的殷切希望。温家宝总理去年底视察澳门时更是强调，澳门要强大，必先强教育。他希望澳门要办世界一流的大学、一流的中学、一流的小学、一流的学前教育，并认为这是澳门的未来和澳门的力量。对国家领导人提出的上述要求和希望，特区政府和全社会都有责任从战略的高度认真对待并加以落实。另一方面，政府要营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，坚持以用为本，促进优秀人才的脱颖而出，使澳门社会始终保持朝气和活力。对此，特区前立法会主席曹其真在其关于“竞争”的新浪博客文章中曾讲到：“澳门特别行政区政府应积极主动地在澳门社会营造健康的竞争机制，杜绝任人唯亲、论资排辈的陋习，让每个澳门人都能有公平的机会参与选择人才的竞争。让真正高素质的各种人才在人尽其才的原则下，在竞争中涌现并胜出。也让真正有高度社会责任感、有无私奉献精神的、有勇于承担并有创新思维、兼有高尚道德品格的未来社会领袖经受竞争的考验，并在竞争中脱颖而出。”