一 社会养老服务体系建设的宏观背景

我国早在1999年就已进入人口老龄化社会，各少数民族人口也相继步入老龄化的社会状态，且呈现出老年人口占比增长快、老年负担系数大的特征，社会养老服务体系的建设正是在这种宏观背景下提出的。

（一）老年人口逐年增加

人口老龄化的国际判断标准为：60岁及以上人口占总人口比例在10%及以上，或者65岁及以上人口占总人口比例在7%及以上。[1]据2000年的第五次全国人口普查统计数据可知，全国60岁及以上人口占总人口的比重为10.5%，其中，汉族为10.6%，少数民族为8.6%；同年全国60岁及以上人口的增长率为31.7%，其中，汉族为32%，少数民族为26.9%。在2010年的第六次人口普查中，全国60岁及以上人口占总人口的比重为13.3%，其中，汉族为13.6%，少数民族为10.5%；同年全国60岁及以上人口的增长率为36.6%，其中，汉族为37.1%，少数民族为30.4%。上述统计结果如表1-1所示。

表1-1 我国60岁及以上人口普查统计情况

从两次人口普查数据可以看出，如果按照60岁的人口老龄化标准，少数民族于2010年已步入老龄化社会。这一时间虽晚于全国及汉族的人口老龄化的时间，但两次老年人口增长率的变化，少数民族由26.9%增长到30.4%，增长幅度高于全国及汉族的增长幅度。大量新增的老年人口急需与之配套的养老服务体系，因此，老年人口占比增长快是少数民族社会养老服务体系建设的前提条件。

（二）老年负担系数大

老年负担系数也被称为老年抚养比，是指65岁及以上老年人口数与15～64岁的劳动年龄人口数之比，通常以百分数表示。该指标表明，在整个社会中，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。[2]老年负担系数越大，社会的养老压力越大，社会养老服务的需求量也越大。表1-2为我国近三次人口普查的老年抚养比情况。

表1-2 我国老年抚养比人口普查统计情况

由上表可知，虽然少数民族地区的老年抚养比低于汉族的水平，但其老年抚养比在近三次的人口普查中，逐次增加，表明随着少数民族地区老年人口的增多，其养老压力也逐渐加大，这就需要配备完善的社会养老服务体系以缓解其压力。因此，老年负担系数大同样也是少数民族社会养老服务体系建设的前提条件。