政府质量奖管理模式编写指南
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1.1 质量奖评价方式

虽然质量奖评价方式因各国国情不同而有所差别,但是这些质量奖评价体系的宗旨是一致的。总的来说,质量奖评价主要有三种方式:成熟度评价、案例式评价和管理模式评价。

1.1.1 成熟度评价

成熟度评价是通过一套体系反映企业成熟度,由此反映企业的管理水平和管理能力。在采用成熟度评价方式的质量奖中,最具代表性的是美国波多里奇国家质量奖。在国际上,采用这种方式的还有欧洲质量奖和新加坡质量奖等。此外,ISO 9004也采用成熟度评价模式。

1. 美国波多里奇国家质量奖ADLI评价模式

美国波多里奇国家质量奖的成熟度评价主要采用卓越绩效模式,它的评价体系ADLI(approach,deployment,learning,integration)意为方法、展开、学习、整合。美国波多里奇国家质量奖将成熟度分为四级:

  • 对问题的被动反应(0~25%):运行基于活动而非过程,且大多是对即刻需要或问题的反应。基本没有建立目标。
  • 早期系统的方法(30%~45%):组织处于基于具有重复性评价和改进的过程来运行的早期阶段,组织的单位间有一些早期的协调。确定了战略和定量的目标。
  • 校准的方法(50%~65%):运行基于通过重复、定期评价而进行改进的过程,组织的单位间能够学习共享和协调。过程对应组织关键战略和组织目标。
  • 组织的分析与创新(70%~100%):运行基于通过重复、定期评价而进行变革和改进的过程,变革和改进是以一种与其他受影响单位协同的方式进行的。通过分析、创新、信息及知识共享,寻求和实现跨单位间的效率。过程和测量指标追踪着关键的战略目标和运行目标的进展情况。

2. 欧洲质量奖RADAR评价模式

欧洲质量奖的成熟度评价依靠RADAR(result,approach,deployment,assessment,review)矩阵,即结果、途径、部署、评估与回顾五个要素,每一个要素又分五个等级:

  • 无法证明(0~10%):没有证据,或只提供零星的信息;没有结果,或只有零星的信息。
  • 展示能力有限(15%~35%):能提供一些证据,方法在四分之一的相关领域得以实施,结果涵盖了约四分之一的活动,约四分之一的结果达成目标且呈良好趋势。
  • 能够展示(40%~60%):有证据显示方法的系统性,方法在二分之一的领域得以实施,结果涵盖约二分之一的活动,约一半的结果可以实现且呈良好趋势。
  • 完全能够证明(65%~85%):有明显证据显示方法的系统性,方法在四分之三的相关领域得以实施,结果涵盖约四分之三的活动,约四分之三的结果达成目标且呈良好趋势。
  • 被公认为全球榜样(90%~100%):有全面证据证实方法的系统性,方法在所有相关领域得以实施,结果涵盖所有的相关活动,所有结果达成目标且呈良好趋势。

3. ISO 9004质量管理体系成熟度评价

ISO 9004作为质量管理体系模式与其他体系之间的桥梁,其标准框架和评价方式不断改进,试图与其他体系保持关联和一致。ISO 9004成熟度评价模式包括28个要素,每个要素按五级进行评价:

  • 起步(0~10%)。
  • 应对(15%~35%)。
  • 规范(40%~60%)。
  • 领先(65%~85%)。
  • 卓越(90%~100%)。

1.1.2 案例式评价

案例式评价是通过一个比较经典且有代表性的案例,反映企业的管理水平和管理能力。所谓麻雀虽小,五脏俱全,案例式评价运用“解剖麻雀”的方法,深入研究具体典型,着眼于细微处,反映这个企业的整体管理水平和能力。很多大的体系都可以通过小案例形象地体现出来,这就是案例式评价的优势。

案例式评价的代表是日本的戴明奖。戴明奖评审往往从一个企业的典型案例入手,以小见大。戴明奖的案例式评价包括四个要素,即有效性、一贯性、持续性、彻底性。每个要素包括以下五个等级(5分制):

  • 没有开展:没有可以进行的评价活动(1分)。
  • 没有差别:与其他活动相比,没有什么区别(2分)。
  • 有一些差别:开展的活动比较好,但不是特别突出(3分)。
  • 有较好开展:活动很好,成为核心技术的一部分(4分)。
  • 全面开展:活动非常好,能够成为标杆典范(5分)。

1.1.3 管理模式评价

管理模式评价是通过申报单位的管理模式,反映企业的管理能力和管理水平。管理模式评价方式以国内的中国质量奖为代表。很多国内地方政府的质量奖正逐渐由成熟度评价方式向管理模式评价方式转型。目前,多个省、自治区、直辖市已经开始采用管理模式评价方式来评选质量奖,如山西、浙江、河北、天津、山东、江苏、内蒙古、黑龙江等,在政府质量奖申报阶段,都要求申报单位在材料中提炼出自己的管理模式。中国质量奖的管理模式评价按以下四级进行:

  • 无特色(0~29%):模式特色亮点不突出,未达到行业先进水平,没有示范作用。
  • 有一定的特色(30%~59%):模式具有一定的特色和亮点,达到行业先进水平,标杆示范作用有限。
  • 有明显特色(60%~79%):模式具有较明显的特色和亮点,达到国内或行业领先水平,具有较强的标杆示范作用。
  • 鲜明特色(80%~100%):模式的特色和亮点鲜明,达到国内领先或国际先进水平,堪称国内组织的标杆。