1.1.5　大数据在各国的发展现状

1.美国

美国是大数据思想的提出者和带头实践者。美国率先完成了大数据从商业概念上升至国家战略的决策，制定并稳步实施“三步走”战略，在大数据技术研发、商业应用及保障国家安全方面已全面构筑起全球领先优势，计划打造面向未来的大数据创新生态。

第一步快速部署大数据核心技术研究，并在部分领域积极开发大数据应用。2012年，美国奥巴马政府在白宫网站发布《大数据研究和发展倡议》，提出通过收集、处理庞大而复杂的数据资料信息，获得知识和洞见，加快科学、工程领域的创新步伐。第二步调整政策框架与法律规章，积极应对大数据发展带来的隐私保护等问题。2014年，美国发布《大数据：把握机遇，守护价值》白皮书，重申要把握大数据可为经济、社会发展带来创新动力的重大机遇，同时要高度警惕大数据应用所带来的隐私、公平等问题，以积极、务实的态度深刻剖析可能面临的治理挑战。第三步强化数据驱动的体系和能力建设，为提升国家整体竞争力提供长远保障。2016年，美国发布《联邦大数据研发战略计划》，形成涵盖技术研发、数据可信度、基础设施、数据开放与共享、隐私安全与伦理、人才培养、多主体协同7个维度的系统顶层设计，打造面向未来的大数据创新生态。

特朗普政府持续关注大数据应用及其产业发展，并督促相关部门实施大数据重大项目，构建并开放高质量数据库，强化5G、物联网和高速宽带互联网等大数据基础设施，促进数字贸易和跨境数据流动等。2017年9月，美国医疗保健研究与质量局发布美国首个可公开使用的数据库，其中包括美国600多个卫生系统。另外，美国白宫科技政策办公室一直积极与他国展开合作，以预防数字经济监管障碍、促进信息流动和反对数字本地化等。

2.英国

英国紧抓大数据产业机遇，以应对脱欧后的经济挑战。

大数据发展初期，英国在借鉴美国经验和做法的基础上，充分结合本国特点和需求，加大大数据研发投入、强化顶层设计，聚焦部分应用领域进行重点突破。近期，英国特别重视大数据对经济增长的拉动作用，密集发布《英国数字战略2017》和《工业战略：建设适应未来的英国》等，希望到2025年数字经济对英国经济总量的贡献值可达2000亿英镑，积极应对脱欧可能带来的经济增速放缓的挑战。

2012年，英国将大数据作为八大前瞻性技术领域之首，一次性投入1.89亿英镑用于大数据相关科研与创新。大数据领域投入在八大领域投入总额中占比高达38.6%，远超其余7个领域。随后，英国将全方位构建数据能力上升为国家战略，于2013年发布《把握数据带来的机遇：英国数据能力战略规划》，提出人力资本（研发人才与善于应用数据的民众）、基础设施和软硬件开发能力，以及丰富、开放的数据资产是发展大数据的核心，事关能否在未来竞争中占据领先优势；同时提出了11项具体行动部署，短短两三年便释放出巨大的数字潜力。2010—2015年，数字经济对英国经济增加值的贡献增长了21.7%，超过了同期经济增加值增长率的17.4%。2015年，英国数字经济规模为1180亿英镑，在经济增加值中的占比超过了7%，其中数字商品和服务出口总值超过500亿英镑。

为了从数据中挖掘出更大的价值，创造并维护一个能够保持更多收益和增长的经济体系，同时让全社会从中受益，2017年3月英国政府提出了新时期发展数字经济的顶层设计《英国数字战略2017》，提出七大目标及相应举措，特别是对各个目标都提出了更高标准的要求：一是打造世界一流的数字基础设施；二是使每个人都能获得所需的数字技能；三是成为最适合数字企业创业和成长的国家；四是推动每个企业顺利实现数字化、智能化转型；五是拥有最安全的网络安全环境；六是塑造平台型政府，为公众提供最优质的数字公共服务；七是在充分释放各类数据潜能的同时，解决好隐私和伦理等问题。

2017年11月，英国面向全社会发布《工业战略：建设适应未来的英国》白皮书，强调英国应积极应对人工智能和大数据、绿色增长、老龄化社会、未来移动性四大挑战，呼吁各方紧密合作，促进新技术研发与应用，以确保英国始终走在未来科技发展前沿，实现本轮技术变革的经济和社会效益最大化。为此，2018年4月底英国专门发布《工业战略：人工智能》，立足引领全球人工智能和大数据发展，从鼓励创新、培养和集聚人才、升级基础设施、优化营商环境、促进区域均衡发展五大维度提出一系列实实在在的举措。

3.韩国

韩国提出以大数据等技术为核心应对第四次工业革命。

多年来，韩国的智能终端普及率及移动互联网接入速度一直居世界前列，这使得韩国的数据产出量达到了世界先进水平。为充分利用这一天然优势，韩国很早就制定了大数据发展战略，并力促大数据担当经济增长的引擎。2016年年底，韩国发布以大数据等技术为基础的《智能信息社会中长期综合对策》，以积极应对第四次工业革命的挑战。

2013年12月，韩国多部门联合发布《大数据产业发展战略》，将发展重点集中在大数据基础设施建设和大数据市场创造上。2015年，韩国给出全球进入大数据2.0时代的重大判断，大数据技术日趋精细、专业服务日益多样，数据收益化和创新商业模式是未来大数据的主要发展趋势。基于此，在同年发布的《KICT战略》中，韩国将大数据产业定义为九大战略性产业之一，目标是到2019年使韩国跻身世界大数据三大强国。韩国还非常注重对他国经验的借鉴，2015年5月中国发布《中国大数据发展调查报告》后，韩国专门对中国与韩国大数据应用情况进行了比较分析，并聚焦韩国大数据应用水平与大数据市场不协调的问题，提出了一系列新举措。

近两年，全球第四次工业革命浪潮的到来，倒逼韩国重新审视本国智能制造和信息技术的发展。2016年，韩国提出《智能信息社会中长期综合对策》，将大数据及其相关技术界定为智能信息社会的核心要素，并提出具体发展目标与举措。一是充分挖掘数据资源价值，强化未来竞争力源头。韩国计划构筑开放共享的大规模数据基础设施，到2025年实现320个公共机构的数据开放；促进数据流通和使用，激活数据交易市场，推动公共和民间数据实现以价值为导向的交易；激活数据分析企业，2020年数据专业服务企业规模达到100家；培养大数据专业人才，将每年培养的数据科学家数量从2017年的500名增加到2030年的1000名；发展区块链技术，提高数据管理的可靠性等。二是筑牢大数据技术基础。加强数学方法论研究，长期、稳定支持新型学习推断、量子计算、神经形态芯片等下一代计算技术研究，推动科研大数据开放共享，推进产业数据中心建设，强化产学研合作共同研发产业共性技术等。三是面向数据服务需求，构筑超链接网络环境。确保频率资源供应，有序推进5G商用化进程，实现大规模机器间通信，以及不同业务网络之间的实时互通；推动通信运营商体系优化，摒除后发企业进入运营行业的壁垒；进一步强化物联网和云计算基础设施建设，并充分利用智能传感器数据；分阶段引进量子通信与安全网络等。

4.中国

中国将发展大数据产业定位为国家战略。2015年8月31日，《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）发布；2016年12月18日，工业与信息化部编制印发了《大数据产业发展规划（2016—2020年）》，对应地全国30多个省份制定了相关的细分政策文件。

大数据的新技术、新业态、新模式不断涌现，产业规模呈现持续高速增长态势。针对物流领域的大数据应用是我国重点发力的领域之一。自2012年起，我国陆续出台了相关的产业规划和政策，从不同侧面推动大数据产业的发展。目前，我国出台的与大数据相关的物流行业规划和政策主要包括：2013年1月14日，《工业和信息化部关于推进物流信息化工作的指导意见》（工信部信〔2013〕7号）发布；2013年6月，《交通运输部关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》（交规划发〔2013〕349号）发布；2014年4月28日，商务部流通发展司《第三方信息服务平台案例指引》发布；2014年10月4日，国务院印发《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》；2014年11月20日，商务部办公厅、国家标准委办公室印发《商贸物流标准化专项行动计划》；2019年3月1日，国家发展改革委、交通运输部等24个部门联合发布《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》；2019年9月11日，国家发展改革委、交通运输部联合印发《关于做好2019年国家物流枢纽建设工作的通知》（发改经贸〔2019〕1475号）；2019年11月28日，《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》发布。这一系列政策将大数据、信息化处理方法作为物流行业转型升级的重要指导思想，指出要发展智慧物流，深入推进移动互联网、大数据、云计算等新一代信息技术的应用，强化公共物流信息平台建设，完善平台服务功能。

物流大数据行业的生命周期（数据产生—数据采集—数据传输—数据存储—数据处理—数据分析—数据发布、展示和应用—产生新数据）比较长，一般要5～8年，前期的数据积累和沉淀耗时、耗力、耗财。目前，中国物流大数据产业正处于腾飞前期阶段，未来有望快速发展，率先实现大数据增值。

自2014年以来，我国大数据市场规模呈现逐年增长的趋势，2015年中国大数据市场规模达到116亿美元，2018年中国大数据市场规模为327亿美元，2019年中国大数据市场规模为436亿美元，中国成为世界第一大数据资源大国。

近年来我国政府公开发布的大数据相关政策如表1-2所示。