一 企业经营环境总体进展和分省排序

我国企业经营环境的总体进展情况

数据显示，近些年来，我国的企业经营环境总体而言发生了积极的变化。图1-1显示，全国各省份企业经营环境总体评分（总指数）的平均值大体呈波动上升趋势。2006年全国平均值还在中性值3分以下，评价偏于负面，2008年升至3分以上，超过中性值。但在2008～2010年出现了下降，2012～2016年有较大幅度上升。2019年，企业经营环境指数总指数平均值为3.63分，比2016年的平均分3.56分小幅上升了0.07分，显示企业经营环境总体上仍趋向于改善，但与2012～2016年（上升0.51分）相比，改善幅度显著缩小，不应过度乐观。表1-1给出了各省份历年的总指数评分及其变化。

图1-1 2006～2019年企业经营环境总体评分（总指数）平均值的变化

我们在以前的报告中分析过，2008～2012年企业经营环境恶化，与当时的大规模货币刺激和政府大规模投资有直接关系，连带出现了政策公开、公平、公正程度下降，政府干预企业及官员腐败情况增多，以及法治化程度下降等情况。而2012～2016年经营环境显著改善，主要是大规模刺激政策退出、大力度反腐以及简政放权的“放管服”改革的结果。这些政策变化减少了资源配置的扭曲，促进了市场在资源配置中起决定性作用，有助于公平竞争，对改善企业经营环境起了积极作用。

2016～2019年，企业经营环境总体有一定改善，主要得益于企业实际融资成本降低、人力资源供应增加、“放管服”改革（简政放权、创新监管、优化服务）和反腐倡廉继续推进，以及市场中介服务的改善。但其他某些方面则改善不明显或有所退步，包括政策公开、公平、公正程度评分有所下降，地方保护情况恶化，法治环境改善不显著，企业税负虽有所降低但社保和其他缴费负担有所增加（详见本报告第二部分）。

从全国31个省份的情况看，2016～2019年，有24个省份的企业经营环境总指数有程度不等的上升，说明近年来全国企业经营环境维持改善态势，但多数省份的改善幅度不大。另有7个省份总指数下降（多数为小幅下降）。相比之下，2012～2016年，除两个省份数据缺失外，所有省份均有明显改善，说明近年来全国企业经营环境改善有放缓的趋势。

表1-1 2006～2019年全国31个省份企业经营环境总指数评分及其变化

表1-1 2006～2019年全国31个省份企业经营环境总指数评分及其变化-续表

当前我国经济正在走向恢复，但世界经济仍未摆脱疫情的影响，内需还未恢复常态，未来经济增长仍然面临严重的挑战。为此更需要改善国内营商环境，确立市场在资源配置中的决定性作用，特别需要形成公平竞争的政策环境，减少政府对市场、对企业的不当干预，改善法治环境，减轻企业负担，继续推进简政放权的“放管服”改革，形成市场主导、竞争中性、法治健全的营商环境，促进企业不断创新，这样才能使经济逆势而上，走上健康发展的轨道。