企业经营环境8个方面的总体进展

我们的分省企业经营环境指数从8个方面来考察我国企业经营环境的进展状况。目前这8个方面包括：

（1）政策公开、公平、公正；

（2）行政干预和政府廉洁效率；

（3）企业经营的法治环境；

（4）企业的税费负担；

（5）金融服务和融资成本；

（6）人力资源供应；

（7）基础设施条件；

（8）市场环境和中介服务。

其中每个方面指数由几个分项指数（或称基础指数）组成。各方面指数和分项指数的全部名称请参见本报告第六部分的表6-1。请注意，在上述方面指数中，“企业的税费负担”与“金融服务和融资成本”的评分是税费负担越重、金融服务越差、融资成本越高，评分越低。所有指数较高的评分反映较好的经营环境。

图2-1给出了2006年、2010年、2016年和2019年全国企业经营环境指数8个方面的总体评价情况。这8个方面指数按照2019年的评分由低到高排列，依次为“市场环境和中介服务”“企业的税费负担”“政策公开、公平、公正”“金融服务和融资成本”“人力资源供应”“行政干预和政府廉洁效率”“企业经营的法治环境”“基础设施条件”。其他年份的数据请见表2-2。

图2-1 全国企业经营环境指数8个方面的总体评价

在8个方面指数中，“市场环境和中介服务”“人力资源供应”“企业的税费负担”“政策公开、公平、公正”4个方面指数在2012年及以前的各省平均得分基本上均低于中性评价值3.00分，评价偏负面，2016年平均得分都超过了3.00分，有明显进步。

2019年与2016年相比，在8个方面指数中，“金融服务和融资成本”与“人力资源供应”的评分分别提高了0.30分和0.25分，改善相对显著。“市场环境和中介服务”与“行政干预和政府廉洁效率”的提高幅度相对较小，只分别提高了0.15分和0.16分，“企业经营的法治环境”没有明显改善。“企业的税费负担”和“政策公开、公平、公正”的评分分别下降0.19分和0.13分。

表2-2 全国企业经营环境指数8个方面的总体评价（按2019年评分排列）

表2-2 全国企业经营环境指数8个方面的总体评价（按2019年评分排列）-续表

历年来全国方面指数中评价最高的都是“基础设施条件”，2019年平均得分达到3.90分。2019年在8个方面指数中评分最低的方面是“市场环境和中介服务”，评分为3.41分，反映出市场竞争环境依然严峻。

需要注意的是，这里8个方面指数按评分从低到高的排序，与上一节所列企业负责人对严重影响企业经营因素的排序结果有若干一致和不一致之处。一致之处表现在，基础设施条件既是历来评分最高的方面指数，同时也是严重影响企业经营的因素中发生率较低的方面；企业的税费负担与市场环境和中介服务两个方面指数既是当前评分较低的方面，也是严重影响企业经营的因素中发生率较高的方面。此外，人力资源供应、行政干预和政府廉洁效率这两个方面在评分上的提高，与其发生率的下降，是一致的。而突出的不同之处是，尽管金融服务和融资成本方面2019年的评分有显著提高，但其对企业经营产生不良影响的发生率也明显上升了，成为排在第1位的问题（见上一节）。

之所以会出现这样的差异，如前所述，金融服务和融资成本方面指数评分提高的主因是平均融资成本明显下降。但一些企业贷款难的问题并未解决，而且由于地区间和企业间的融资条件分化，部分企业面临的问题反而可能加重。这种差异也与两种评价方式的区别有关。简要地说，指数评分的评价方式取决于某方面指数（或分项指数）的平均得分，而严重影响因素评价的是某方面因素负面影响的发生率。如果多数问卷在该方面的评分上升，或相当大数量问卷的评分大幅上升，平均分都可能上升。但如果同时企业状况出现分化，也有可能出现一部分企业面临困难的发生率反而上升的情况。存在类似情况的还有企业经营的法治环境方面指数。该指数按2019年平均得分仅次于基础设施条件，排在各方面指数的第2位，但按照影响企业经营的因素发生率，则排在各方面因素的中间位置，说明仍然有一定数量的企业受到法治环境不良的严重影响。

换言之，“严重影响因素”更多反映的是某些负面因素的影响深度，而指数评分更多反映的是某些问题的影响广度。