4.6　结论

土地是地方政府吸引投资、获得预算外收入和刺激地方经济增长的重要工具。地方政府以地谋发展模式的初衷良好，但可能导致意料之外的土地错配后果。税收和政治激励诱使地方政府扭曲土地市场，出让更多工业用地与较少商住用地。基于中国地级市2003—2012年的面板数据，我们检验了地方政府地价干预对工业和商住用地土地错配的影响，并识别了土地错配的来源。我们的研究为政府干预对土地错配影响及中国土地错配来源提供新证据。

研究发现，政府本意良好的土地出让价格干预政策会产生土地错配的意外后果。地方政府土地财政和政治动机影响工业与商住用地错配。当地方政府更多依赖投资和更少依赖土地财政时，当地方官员在任期初有更强政绩表现动机时，地方政府将出让更多的工业用地。地方政府偏向性土地出让政策，即低价出让工业，高价出让商住用地，导致工业用地过量，商住用地过少。这种扭曲的土地出让政策是地方政府土地引资和土地财政激励的结果，即通过扭曲工业用地价格来吸引投资，高价出让商住用地来获得大量土地出让收入。此外，政治周期加剧价格扭曲对土地错配的影响。

我们的研究表明，中国土地错配与地方政府土地出让行为有关，尤其是财政和政治激励。为缓解土地错配，需要进一步改革土地出让制度，重塑地方政府的土地出让激励机制。此外，应减少政府对土地供给和市场的直接干预。不同行业之间或不同用途的土地配置应根据市场价格信号来引导和调整。还应进一步消除不同部门间的土地出让价格扭曲。