3.6　结论

本研究基于中国地级市面板数据（2003—2012）。证实了已有地方政府策略互动理论假说，并为地方政府工业用地策略互动行为提供了新证据，特别是针对无税收自主权的地方政府。

研究发现：地方政府工业用地出让存在显著的正向策略互动，相邻地区工业用地出让价格低，则本地区工业用地出让价格也低。我们进一步识别了地方政府工业用地出让策略互动的来源和机制，发现其来源和机制主要为标尺竞争和资源流动效应。地方政府工业用地出让策略互动的目的是招商引资和彰显政绩。在政治周期和地区竞争激励地区，地方政府工业用地出让策略模仿行为加剧。

我们研究的政策含义是，由于地方政府竞相利用廉价工业用地来招商引资，这将引起土地利用低效和资源错配。土地对地方政府来说是一项重要的投入要素和拉动经济增长的重要工具。当工业用地过低定价时，制造业投资将高于社会最优水平，引起投资过度、产能过剩和投资回报下降。低价工业用地出让也将导致工业用地过度投入和重复投资问题。此外，地方政府能利用低价工业用地出让来招商引资的原因是他们主导和控制土地供给，其通过低成本征地，竞相以低价向工业企业供地。这种“竞争到底”的工业用地供给行为虽然在短期能拉动经济增长，但其代价是损害经济效率、社会和谐和长期经济可持续增长。

为协调地方政府工业用地出让策略互动非理性行为导致的社会非理性后果，中央政府应改革和管制地方政府的土地出让行为。中央政府应调整央地财政关系和改革地方官员治理体系，给地方官员提供正确的激励，使得他们通过更有效地提供公共服务来吸引投资。这项改革不仅能提升快速工业化和城镇化过程中的土地利用效率和收益分配，也将促进当前经济增长和结构转型。