第一节　国家安全

一、南京临时政府（民国元年元月元日至二月十五日）

此时正值列强（英、日、俄、法、德、美等）侵犯中国边陲，临时大总统孙中山以民族主义，倡导维护国家安全，民前一年（1911）由同盟会所领导的拒英、拒法、拒俄等运动，可代表当时民间对国家安全的策略。然列强并未承认南京临时政府。

二、北京（洋）政府（民国元年二月十五日至十七年六月八日）

北洋政府，政治中心在北京，国政由北洋军系主导，分初期、临时执政府及中华民国军政府三段。威胁国家安全的，在外有列强侵扰，在内有一波波的政争以及军系混战。

（一）列强侵扰

北洋政府时期，因承继晚清不平等之条约，列强的政治、经济势力遍及全国。有“条约”、“开放”、“停靠”三种口岸，多达92个地方，其中48处设有海关。在16个条约口岸出现“租界地”或“侨民居住地”，有如列强的“自治飞地”，外国不但握有“治外法权”，还掌握地方行政权与收税权。如天津有——英、法、德、日、意、俄、比、奥租界；汉口有——英、法、日、德、俄租界；广州有——英、法租界；厦门有——英、日租界；上海有公共租界（原英、美租界合并）和法租界；镇江、九江有英租界；重庆、沙市、杭州、苏州、福州有日租界；鼓浪屿有公共租界（包括英、美、德、法、日、西、荷、比、瑞（典）、挪、丹等国）。

同时列强在中国部署军事力量，大型军舰停靠沿海港口，炮舰驶入内河条约口岸，并远达重庆。在驻军方面，民国二年，北京使馆团有2078人——英370人、美329人、日307人、俄301人、法288人、意199人、德151人、奥64人、荷35人、比31人；天津列强军队6219人——英2218人、法1021人、美975人、日883人、俄808人、德国282人、奥21人、意11人。山海关沿铁路线一带有列强军队1253人。当然有其他条约口岸或租界地，多有驻军，形成此段时期“有国无防”。

同时列强已在中国划定势力范围，英国长江流域、西藏、广东及威海卫；日本东北、内蒙、福建；俄国东北、内外蒙、新疆；法云南、广西；德青岛及胶济线；美以门户开放“政策”得列强所得之利益。因此，北洋政府时期，发生列强一系列侵扰交涉。其重大者：

1.民国二年四月十六日，善后大借款，列强控制中国盐税与内外借款权。

2.民国元年四月至七年十一月，与英、日、俄等之禁烟交涉。

3.民国三年二月至十六年一月，上海、天津、汉口等地之租界问题交涉。

4.民国五年九月至六年八月与日本郭家屯事件交涉。

5.民国八年十一月至九年一月，与日本福州事件交涉。

6.日本假第一次世界大战，侵扰青岛、胶济路及山东省，引起中日山东问题（民国三年九月至十二年二月）长期交涉。

7.民国四年一月至十二年三月，与日本“二十一条”交涉。

8.民国七年三月至十年二月，“中日军事协定”交涉。

9.民国四年五月至七月，中俄蒙“恰克图条约交涉”，民国八年十一月，外蒙取消自治。

10.民国八年一月至九年五月，中俄新疆交涉。

11.民国九年十二月至十一年十月，中俄中东铁路交涉。

12.民国十年六月至十三年七月，中俄对俄蒙通商与俄撤废原在美国兵卡问题交涉。

13.民国二年十一月至九年四月，中英西藏交涉。

14.民国七年一月至十二年三月，英占云南片马交涉。

15.民国十一年二月至十五年七月，威海卫租界交涉。

16.民国十四年六月，中英及列强，五卅、汉口等惨案交涉。

（二）内部纷争

1.党争

（1）“二次革命”。民国元年二月袁世凯继任总统，中华民国并未真正统一，同盟会与立宪派内又分若干派系，彼此既联合又斗争，且互握军队与地方政权，因宋教仁被袁暗杀，引发同盟会（国民党）民国二年七月“二次革命”，旋失败，党人多流亡海外。

（2）护国军之战。袁世凯为晚清重臣，充满帝王思想。民国四年十二月十二日，袁帝制自为。引发是月二十五日，由蔡锷等领导之护国军之战，云南、贵州、广西、广东、浙江、陕西、四川、湖南等省相继独立，民国五年六月六日袁世凯卒，形成南北分裂。

（3）广州军政府。民国六年九月一日，广州国会非常会议选举孙中山为军政府大元帅，而有“一国两府”。以及数年之“南北战争”。

（4）中国共产党的产生。民国九年七月，在苏联第三国际支持赞助下，以李大钊、陈独秀（所谓北李南陈）为首成立中共“临时政府”，经民国十年七月二十日在上海召开第一次全国代表大会，由俄人马林主导，选陈独秀为中央局书记。

2.军系混战

袁卒后，其北洋派分为皖（段祺瑞）、直（冯国璋、曹锟、吴佩孚）两派，与奉军的张作霖，叛直后的冯玉祥、晋军的阎锡山，新直系孙传芳，与奉分裂出来的直鲁联军张宗昌、李景林，及地方上若干小军系，彼此勾勾扯扯，互争互用；南方广东军政府无力指挥各省，各省多有一个以上军头，有时内斗，有时联合对外，造成全国军系混战。在北洋政府统治地区内，其重大战役：

（1）民国九年七月直（曹锟）皖（段祺瑞）战争，皖败直胜。

（2）民国十一年四月直（曹锟）奉（张作霖）战争，奉败直胜，造成直系的霸权。

（3）民国十三年九月三日江（直、齐燮元）浙（皖、卢永祥）战争，卢败齐胜。

（4）同月十五日，第二次直（曹锟、吴佩孚）奉（张作霖）战争，因冯玉祥收张作霖贿款100万日元，阵前倒戈，直系大败。

（5）民国十四年二月胡（陕军胡景翼）憨（镇嵩军憨玉昆）之战，争夺河南地盘，胡胜憨败。

（6）同年十月（十日）孙（孙传芳）奉（张作霖、张宗昌），孙胜奉败，孙自任五省——江、浙、赣、皖、闽五省联军总司令。

（7）同年十一月郭（郭松龄）奉（张作霖）之战，郭为张之部下，统重兵在滦东，受冯玉祥策动，并暗通直督李景林；反奉，郭败死。

（8）同年十二月冯（冯玉祥）李（李景林）之战，李败走山东，投张宗昌。

（9）民国十五年一月，“讨赤之战”，张作霖奉军、阎锡山晋军，张宗昌、李景林直鲁联军，吴佩孚旧直军，联合讨伐冯玉祥（赤）军，迫冯军退出北京、察南，流窜至绥远五原，损失惨重。

3.匪祸

匪祸与内战，同是北洋政府统治时期，破坏社会民生、国家安全最严重的问题，也是一事的两面，彼此影响，互相依存。各军系招兵买马，争城夺国，是内战的主因；内战的发生，溃兵哗变，流散兵枪，更增加匪祸的声势。人民因战乱匪祸无以为生，当兵或为匪成了年轻人两大出路。军系收匪成军，视为常事，匪亦视“招抚”为升官捷径，黄淮流域，为主要产兵匪之区。北洋政府的国防军（直皖等系）多来自这一带。但著名的土匪：王天纵、白朗、“老洋人”张庆、孙美瑶亦在此一地区发际。张作霖亦是东北著名的胡匪，受晚清招抚，十数年间，不但变成“东北王”，且以大元帅开府北京。

（1）王天纵。嵩山十大土匪弟兄，辛亥革命后被刘振华招安，刘后官抵省长、督军，十大弟兄多为司令、师长。

（2）白朗（河南宝丰）。民国元年初，即“拉杆”为绿林头目，最多时率众万人，历时两年多，转战豫鄂皖陕甘五省，征程数千里，攻破县城50余座。官方先后更换张镇芳、段芝贵、段祺瑞、陆建章为“剿白统帅”。民国三年八月白在鲁山石庄附近负伤不治，所部由赵倜（河南督军）编为“宏威军”，民国十一年赵失败后，余部多操旧业。

（3）张庆（老洋人）。民国十一年十月，张与李鸣盛，自称建国军、援豫军，部众2万，经叶县、舞阳东窜，在皖北得倪嗣冲（原安徽督军）宅大批军火，再返河南，袭外国教士，英、美、法提严重抗议，吴佩孚派靳云鹏招抚，后受张作霖运动叛吴，终被部下所杀。

（4）孙美瑶。著名的临城劫车案（民国十二年五月六日）的主角，因涉外籍人士11人，引起国际交涉，后孙部被收编为山东陆军第11旅。孙任旅长。

三、国民政府北伐与剿共

（民国十四年七月一日至二十六年七月七日）

此段时间，政治中心初在广州、武汉，后移南京。国政由中国国民党与国民革命军主导。国家安全的威胁与北洋政府时期类同，外有列强侵扰，内有党争、政争及新军系混战。政府以“打倒列强、除军阀（系）”为口号，用“安内攘外”政策来维持国家安全。

（一）列强侵扰：此时期列强以日、苏、英为主

1.日本。日军发动一连串军事侵略，企图蚕食中国，其重大事件：

（1）民国十七年五月，济南惨案，阻国民革命军北伐。

（2）同年六月，日关东军炸死张作霖，侵扰东北。

（3）民国二十六年六月，“中村事件”，日参谋部中村大尉私自侦察辽北与安岭之兵工厂，被驻军捕杀，引起交涉。

（4）同年七月，“万宝山事件”，吉林万宝山日警射杀堵塞水道之中国农民。

（5）同年九月，“九一八事变”，张学良不抵抗，一年之内，东北全境陷日军之手。后日本制伪满洲国。

（6）民国二十一年一月，上海“一二八事变”，日本陆海空军侵占上海，遭国军（第19路军、第5军）强烈抵抗。三个多月后，在各国协调下，日本撤兵。

（7）民国二十二年一月，日军攻占山海关。

（8）同年二月，日军进攻热河，国军（包括中央军、东北军、西北军、晋绥军）在长城、冀东强烈抵抗，五月有塘沽协定。

（9）民国二十四年一月，察哈尔（东楂子）事件，察省700余平方里地区，国军（宋哲元第29军）撤出。

（10）同年五月，河北事件，日军要求国军及中国国民党撤出河北，后有所谓“何（应钦）梅（津）协定”。

（11）同年六月，张北事件，日军要求国军及中国国民党撤出察省，后有秦（德纯）土（肥原）协定。

（12）同年十月，香河事件，日本人制造地方动乱。

（13）同年十一月，在日军（土肥原）支持下，伪“冀东防共自治委员会”在通县成立，殷汝耕（殷琪之祖父）为委员长，日窃据冀东22县，民众近五百万。

（14）民国二十五年五月，由日军策动下，伪“内蒙军政府”在卜嘉（化德县）成立，德王总裁。至十一月，伪蒙军犯绥，被国军（傅作义第35军）击破，收复百灵庙。

（15）同年六月，日本增兵平津山海关，从1771人增至5754人，一军司令部，一旅团，二步兵联队，一炮兵联队、战车队、工兵队。

（16）同年六月、八月有两次“丰台事件”，向国军挑战。日军之蚕食行动，在卢沟桥事变后，终引发全面抗战。

2.苏联

（1）民国十八年五月，苏联第三国际在哈尔滨领事馆召开中国共产党宣传会，密谋破坏中东铁路，被中国军警查获，引起交涉，而有七月十五日中苏绝交。

（2）同年七月二十五日苏联陆空军队进攻满洲里，交涉不成，双方大战绥芬河、扎兰诺尔，国军（东北军）损失惨重。至十二月十八日而有伯力会议，二十二日协定停战。

（3）苏联以地缘关系及盛世才亲苏，其政治、军事、经济力量，于民国二十二年四月后侵入新疆。二十四年五月，盛苏密约，盛借苏500万金卢布。在此前后，盛两次借苏联红军（连同飞机战车）入省平张培元、马仲英、马虎山之乱，民国二十六年苏联红军第八团驻迪化。

3.英、法、美

（1）民国十四年六月，省（广东）港（香港）大罢工，引发英法军队开枪，造成“沙基惨案”国人死67人、伤500多人。

（2）民国十五年九月，英炮舰、无轮船各2艘，炮轰万县县城，毁民房千余家，死伤军民5000余人。

（3）民国十六年一月，汉口、九江，北伐国军与英军小冲突。引起交涉。

（4）民国十六年三月，入南京国军（第2、6军）劫掠英、美、日领事馆，英、美炮舰向城内开炮数十发，而有“南京事件”。

（5）自中华民国建政以来，英国长期经营西藏，并在西藏扩大贸易办事处、置卫队，以印度为后援，作为对中国西南侵略中心。

（6）民国二十四年八月，英领事至和阗，援马虎山，并于二十六年三月策动喀什麻木提叛变政府。

（二）内部纷争

1.党争。此时中国国民党因联俄容共政策，初分为三派：（1）西山会议派（谢持、右派），（2）改组派（汪兆铭、左派），（3）主流派（蒋中正）。彼此斗争，而有“中山舰事件”、“宁汉分裂”、“扩大会议”，后者并组“护党救国军”。再后有胡（汉民）蒋（中正）之争，胡在广州联合粤桂军系另组国民政府，与南京政府对抗。

2.两种战争

（1）国民革命军自民国十五年七月北伐，至十七年六月克复北京，军队由原有八军约15万人，增至49个军。加上中间投入的冯玉祥军、阎锡山军，形成四大军系：第一集团军蒋正中；第二集团军冯玉祥；第三集团军阎锡山；第四集团军李宗仁。再及粤、桂、川、黔、滇等省部队，共为282个师约202万人（张学良30万之东北军尚不包括在内）。裁军“编遣会议”引发新军系之战：

a.民国十八年五月冯玉祥军在宋哲元指挥下在河南异动，要求蒋中正辞职，旋失败。

b.同年十一月，李宗仁在广西通电起兵反蒋中正，后失败。

c.民国十九年一月，唐生智在河南起兵反蒋中正，旋失败。

d.同年四月，阎锡山自任中华民国陆海空军总司令，冯玉祥、李宗仁副之，联合反蒋，而有五月之“中原大战”，双方经惨烈激战，后张学良率东北军入关，阎冯军大败。

e.民国二十二年有第19路军，联日共反中央之“福州事变”，旋平定。

f.粤、桂、湘、川、黔、滇等省内部军系首领互争之战。

（2）中国共产党成立后，民国十三年一月，假中国国民党第一次全国代表大会“联俄容共”政策，用个人身份加入中国国民党，以“共产党精神、灵魂取代国民党躯壳”，发展迅速，中国国民党于民国十六年四月清党，八月一日共产党发动“南昌起义”（八一建军），引发国军剿共战争，国民政府以“攘外必先安内”，作全国性追剿，经第一、二、三、四、五次及豫鄂皖之清剿，至民国二十五年十二月十二日，退入陕北之共军，因张学良发动“西安事变”，而功败垂成，此星星之火，后因抗战成长，终至燎原。

四、抗日战争

（民国二十六年七月七日至三十四年八月十五日）

此段期间在外威胁国家安全者为日军侵略。国民政府早已预知，而在全国重点地区，京沪、平津，建设国防工事，同时“统一意志、集中力量”以御强敌，并指出“和平未到绝望之时，绝不放弃和平；牺牲未到最后关头，决不轻言牺牲”。经八年艰苦抗战，日军终于无条件投降，全国除极少数军系（晋阎、桂李）外，所有军队形同一统。而对列强关系，亦加以调整。

（一）列强关系

1.抗战初期列强——美、英、法、意、荷、比、葡等国冷漠观望，德主调停，苏援中国。苏希望日本精锐武力，消耗在中国，以免在日苏边界冲突中转向苏联。

2.民国二十八年九月，第二次世界大战爆发。

3.民国三十年四月，日苏中立条约签字，日军侵略太平洋及东南亚。

4.同年七月，中华民国对德、意绝交。

5.同年十二月八日，珍珠港事变。日美大战开始。

6.民国三十一年一月在华盛顿发表二十六国反侵略共同宣言，中华民国列为“四强之一”。

7.同年十月十日，英、美等国宣布放弃在华特权（废除不平等条约），民国三十二年一月中美、中英另订平等条约。

8.民国三十二年十一月，中、英、美三国元首举行“开罗会议”。

9.民国三十四年七月中、美、英联合发表波斯坦宣言。

（二）苏联侵扰边疆

1.民国三十一年三月，苏联策动新疆迪化政变，杀盛世祺（机械化旅长），多人被捕。

2.民国三十二年四月，苏联撤迪化驻军红军第8团，包括飞机制造厂。

3.民国三十三年十一月，苏军助伊宁乱党，攻陷专员公署，成立“东土耳其斯坦共和国人民委员会”，艾力汗条热为主席。

4.民国三十四年一月，苏联红军及哈萨克人陷伊宁，国军预备第7师副师长杜德孚等官兵4000余人死亡。

5.同年二月，“雅尔塔秘密协定”，苏联恢复在外蒙与东北之特权。

6.同年八月，苏联对日开战，侵入中国东北及热察等省。

（三）国内分裂

此段时期，除日本建立“伪满洲国”（新京、长春）、“伪冀东自治委员会”（通州）、“伪华北政务委员会”（北京）、“伪蒙自治政府”（张家口）、“伪国民政府”（南京），另外中央政府（国民政府）迁往重庆，中共在陕北延安成立“边区政府”，都拥有自己的军队，全国四分五裂，七个“政府”明争暗斗，有的相互征战，根本无国家安全可言。

五、战后国共战争（民国三十四年八月十五日至三十八年十二月七日）

（一）列强侵扰

此段期间，列强日本已无条件投降，被盟军占领，英、法、德、意、比、荷、挪、奥等国，不论战胜战败，皆饱经战祸，重振声威困难重重。然新兴美、苏两大列强，不论在军事、经济、政治等方面，都紧盯着中华民国不放，造成国家安全最大的威胁与伤害。

1.苏联

（1）民国三十四年六月，由美国总统杜鲁门转告中国政府，斯大林愿助中国复兴，且与中国共产党无关，中国政府怕苏联助中共叛乱，八月签订“中苏友好同盟条约”，外蒙独立，使苏联占尽中国便宜。

（2）同年，苏联红军霸占东北地区，拒不撤退，培养、装备、训练中共林彪“东北民主联军”，并将葫芦岛、营口、张家口交给共军。

（3）同年，苏联红军将东北过去日本战时所建——电力、煤矿、钢铁、机械、化学、水泥、食品、造纸、纤维、非金属等工业，及液体燃料、铁路器材、电报、电话、银行，都掠夺拆迁一空。

（4）民国三十五年四月，苏军表明从东北撤退，但留7万人，在旅大、中东路沿线，以及海龙、贝子府、普兰店、其塔木、开鲁、岫岩、佳木斯、双河镇、四平、赤峰等地，掩护并助理中共对接收国土之国军作战。

（5）民国三十六年六月，北塔山事件。

（6）苏联（斯大林）有联合中国控制东北，以对抗美国与将来兴起之日本之企图，然抗战胜利后，中华民国政府亲美政策甚为明显，尤其美国派运输工具、空海运中国军队接收东北，触怒苏联（斯大林），而有前述激烈动作。

2.美国

（1）美国为战后列强之首，在中华民国与苏联争夺领导权、经济权或控制权。然不了解国共实质关系，硬以美国方式调度，误国军剿共战机，补共军周旋时间，终至大陆赤化，引发韩战、越战等大陆战争及长期美苏冷战。

（2）民国三十四年十二月，美总统杜鲁门发表对华政策：希望国共停战，国民政府为中国唯一的合法政府，盼扩大基础，容纳其他政治分子、和平统一。同月马歇尔使华。

（3）同时，美设置驻华军事代表团，协助中国整编军队，并留驻三师美军（近9万人）分驻青岛、天津及北宁路天津至山海关之间，支持国军接收东北，并防卫华北。

（4）马歇尔经“政治协商会议”、“军事三人小组”、“停战协商”，而有三次停战：a.民国三十五年一月十三日；b.同年六月三日；c.同年十一月八日，使共军谈谈打打占尽上风。在此期间，共军直接攻击经过平津间安平之美国陆战队。

（5）民国三十六年一月，马调停失败回国，始认识“中共有意在中国建立共产形式政府”。

（6）此后马返国出任美国国务卿，对中国政府与蒋中正成见已深，对魏德迈所提对华政策建议，全部封锁。美对华援助处处掣肘，至民国三十八年一月，马氏下台，中国大陆已完全改观，八月美发表白皮书，将大陆赤化责任，完全推给国民政府。

（二）国共战争

1.抗战胜利后，国共战争是国内安全最大的威胁，全国各地（除台湾外）及人民都牵连在内，无一幸免，造成空前浩劫、生灵涂炭。

2.抗战胜利时，国军约有470万部队，包括有重装备的陆军，可观的空军，及少数可用之海军。共军——连同第8路军（第18集团军）及新四军，有57万部队，但皆为轻装备陆军，很少有攻坚的火炮，建立晋绥、晋察冀、晋冀鲁豫、山东等四大军区，及华中、华南之零星势力，双方兵力悬殊。

3.大陆“陷共”，最主要是国军打败仗，一个战役打败下来，不仅是军队被歼灭，连同军队的有生力量——土地、人民、资源、财富——全部由正数变为负数。几个连续战役——山东及济南战役、东北及辽沈战役、华北及平津战役、华东及淮海（徐蚌）战役，打败后，共军已在主战场取得决定性的胜利，此后一年四个月（民国三十八年三月至三十九年十月），共军快速占领全部大陆、海南岛及西藏，至于民国三十八年十月一日在北京建立“中华人民共和国”。

4.国军打败仗的原因甚多：

（1）政治方面：政府分裂内斗、腐化贪污；

（2）经济方面：财金紊乱、经济崩溃；

（3）社会心理方面：士兵厌战、官压民变；

（4）军事方面：a.战后中央对非中央系部队歧视与待遇不平，化编或调边远地区作战，引起不满或叛离；b.借战后“整军”，裁非中央系军官近30万人，编“军官总队”，使此有战场经验干部心有怨气，后多被共军所用；c.处理百万伪军不当，杀官夺兵，或以“汉奸”、“敌伪”，驱之投共；d.因高级将领派系分明，能打仗将领——关麟征、薛岳不用，用刘峙指挥徐蚌（淮海）会战，焉有不败之理；e.有些曾受中央敌视将领，紧要关头投共——如高树勋、韩练成、吴化文、卫立煌、何基沣、张克侠、张珍、程潜、陈明仁等多人，大陆陷共前许多地方将领为求生存，更无论点，且国军最高统帅部及各级指挥单位，多有中共地下党潜伏，随时为中共提供详细情报，如参谋次长刘斐、作战厅长郭汝瑰，又以统帅部直接指挥作战，刘、郭参与机密指挥，所以每战必败。

六、撤守台澎金马

（民国三十八年十二月七日至民国九十年初）

（一）前期（民国三十八年十二月至七年十二月）

此段初期，国共双方处于战争状态，并在沿海各地有海空陆各型战斗，国家安全威胁完全来自大陆中共政权；中共以解放（占领）台澎金马为其极终目的，政府宣布“反共抗俄”政策。初则建军备武，欲图反攻，但为美国所不许。民国六十年十月，中华民国退出联合国，由中共政权取而代之。民国六十二年二月，美国与中共互设“联络办事处”，民国六十七年十二月，美国总统卡特宣布与中共建交，并以“台湾关系法”维持美国与“台湾中华民国政府”民间关系，同时结束“美国在华军官顾问团”及“中美共同防御条约”。

民国五十六年二月一日，颁布“动员战乱时期国家安全会议”组织纲要。二月十六日正式成立。

“国家安全会议”主席蒋中正（兼），秘书长黄少谷。下设：1.科学发展指导委员会，主任委员吴大猷，指导全国科学发展。2.“国家建设研究委员会”，主任委员周至柔，研究国家建设方向。3.“国家安全局”，局长王永树，负责全国——国内外安全，并指挥“国防部”军事情报局（原保密局）、司法行政部调查局。

民国六十四年四月六日，严家淦继任“主席”，秘书长黄少谷，民国六十七年五月，蒋经国继任“主席”，秘书长黄少谷，六十八年六月，沈昌焕为秘书长，七十年十二月王敬煦接安全局局长，七十三年五月，王道渊继任秘书长，七十四年十二月宋心濂接安全局长，七十五年六月蒋纬国接任秘书长，九月陈雪屏接任“国家建设研究委员会”主任委员。七十七年一月李登辉继任“主席”，七十九年八月洪寿南接“国家建设研究委员会”主任委员，八十年六月“国家建设研究委员会”撤销，八十二年三月施启扬任秘书长，六月，殷总文任安全局长。八十三年九月丁懋时任秘书长。

此一机构，初设时，有三个目标：1.指导科学发展；2.研究国家发展；3.国家安全系统之建立。第一项颇为成功，有目共睹；第二项似无建树；第三项，在保密情况下所知不多，但安全局内部事端不少。

民国五十八年，中日发生“钓鱼台列屿”（日称间阁群岛）争议。至今未决。

此段期间，内部之国家安全威胁，为分离分子与台独思想，但皆为政府善意疏导，开放党禁、报禁，大量放宽言论自由，以及厉行民主，并发展经济所化解。

（二）后期（民国六十七年十二月至九十年初）

自民国六十九年十二月，中共改革开放，海峡两岸关系渐趋稳定，并向“台湾中华民国政府”提出“三通”（通邮、通航、通商）、“四流”（经济、文化、科技、体育），民国七十三年六月，邓小平有“一国两制”的倡导。但为防止分离分子制造“台独”，不放弃对台使用武力。

民国七十六年七月，蒋经国“总统”宣告解除戒严，十月开放人民赴大陆探亲。七十九年十月“总统府国家统一委员会”、“行政院大陆委员会”相继成立。八十年六月“国统会”通过“国家统一纲领”，三月海峡交流基金会正式成立，对大陆“海峡两岸关系协会”（民国八十年十二月成立）作为对口交涉机构。五月李登辉“总统”宣布：终止动员戡乱期间，废止动员戡乱时期临时条款。两岸露出和平的曙光。八十一年十二月，经两岸“两会”之努力，有所谓“九二”一个中国原则的共识，并促成八十二年（1993年）四月在新加坡的辜（振甫）、汪（道涵）会谈，为海峡和平工作达到高峰。台商往大陆投资亦快速发展。

但因李登辉日本情结，及不当言词表现，被中共疑为“暗独”。此后民国八十四年一月有“江（泽民）八点”的发表，四月有“李（登辉）六条”回应，双方较劲，六月李登辉访美，触怒中共，而有七月与八月两次东海海域试射飞弹动作，一对准台湾北部，一对准台湾南部，双方交涉陷入低潮。民国八十八年五月李登辉就职演说，企图对“一个中国”原则加以背弃，民国八十六年十一月，李登辉在“国统”会上发表“戒急用忍”政策，阻止台商赴大陆投资。此不但妨害“台湾中华民国”经济发展，亦对国家安全造成莫大的损害。这些双方不愉快过程，经民国八十七年十月，辜振甫亲赴沪京见汪道涵、钱其琛、江泽民而有解围。惜民国八十八年七月，李登辉又对外记者说出“两岸是特殊的国与国的关系”（两国论），促使双方官方来往中断，至今未恢复。故“中华民国”今天之国家安全，外在为：中共态度；内在为：国土分裂，以及美国态度。兹分论于下：

1.中共态度

（1）原则。民国八十九年二月二十一日，中共国务院台湾事务办公室提出“一个中国原则与台湾问题”白皮书，重提两岸必须在“一个中国”前提下和平统一。中共宣称不放弃对台动武的三个条件。

（2）时机。综合近年中国领导阶层以及“国台办”之言论，在下列情况下，中共最可能对台用武：

a.台湾一旦宣告“独立”；

b.台湾内部发生大规模动乱；

c.外国势力（指美、日）明显干“预中华民国”内政问题；

d.“中华民国”发展核子武器；

e.“中华民国”长期拒绝两岸统一问题谈判。

以上各种情况中，以台湾一旦宣告独立最具危险性，同时必将引起台湾内部动乱而削弱防御能力。此为政府应戒慎警觉防备。

2.国土分裂

近来台湾朝野，同意以“中华民国宪法”为依据，避免国土分裂，或引起中共动武，此为国家内部安全最好的指标。不过最近执政的民进党，仍保有“台独党纲”，以及步步去中国化，用一些小动作，向“台独”进展，使大陆不安，此点尚需两岸用高度智慧化解。

3.美国态度

至今美国表面上以“台湾关系法”来维持与台湾民间关系，然实际用供应“防御性”武器，维持台海和平，来掌控台海局势。此一局面能维持多久，很难预料。美国是以自己利益为最优先考虑，在历史上已经三次出卖中华民国—（1）民国三十八年八月所发表之“白皮书”；（2）民国六十年十月“中华民国”退出联合国；（3）民国六十七年十二月与中共建立正式外交关系。将来的发展很难预料亦非“中华民国”当局所能主导。