第1章　农村河道现状及重点县综合整治总体要求

1.1　农村河道现状及存在问题

我国农村河道多数属于中小河流的支流及末端河道，按照河流的集水面积、年径流及河道宽度，一般为四级、五级河道；按流经地域可分为山丘区河道、平原河道、平原河网等。农村河道一般流域面积较小、数量众多、分布广泛，但其承担着防洪、排涝、灌溉、供水等多种功能，与城镇和农村居民的生产生活环境联系十分紧密。长期以来由于治理保护投入不足，农村河道治理总体滞后，存在四个方面的突出问题：

（1）淤积严重，河道萎缩加剧。受河道自然淤积、水土流失、采砂、各种经济建设等人类活动影响，一些河道沟塘淤积堵塞严重，甚至河道淤积厚度占原河深的一半以上；部分河流局部崩岸严重，崩塌物大量堆积河道，加重了河道的淤积；一些地区城镇建设与河争地，部分末端河道被封堵或填埋；同时，违章建设、向河道倾倒垃圾、人为设障等侵占河道，使河道断面不断缩窄，再加上多年未实施清淤整治，导致河道淤积，水流不畅，行洪排涝能力锐减。

（2）设施陈旧，防洪排涝能力低。目前，大部分农村河道达不到防洪排涝标准，很多甚至处于不设防状态。由于山区和山丘区的农村河道具有源短流急、洪水暴涨暴落的特点，平原农村河道无堤防保护或已建堤防基础较差、渗漏严重、堤身单薄，拦河闸坝、穿堤建筑物及排涝设施陈旧等原因，农村河道防洪排涝能力普遍较低。

（3）水体污染，生态退化。一些地方小型分散的工业废水和生活污水无序排入河道，河道周边弃置垃圾，农业面源污染不断加重，河流污染物总量超出水体自净能力；平原地区地势低洼平坦，水体流动性差，许多河道污染严重，普遍存在富营养化现象，局部水生态系统受到破坏，沿岸居民生产生活用水水质难以保证，人居环境质量下降。

（4）治理滞后，管护薄弱。许多农村河道缺乏系统的治理规划，一些已有的水利规划和乡镇规划虽然包含一些农村地区河道治理内容，但对水环境保护、生态治理缺乏具体的目标任务、建设内容和治理措施。再加上缺乏投入保障，农村河道治理与社会主义新农村建设要求已不相适应。同时，农村河道管护主体在基层，大多数地方管护机制不健全，管护责任、管护制度、管护人员和管护经费不落实，日常管护十分薄弱。