2.3.3 监理机构的人员配备
监理人员是开展建设监理工作时的主要组成部分，在监理工作中发挥着重要的作用。因此，在配备监理人员时，应综合考虑多方面因素，合理进行人员配置，以保证监理工作的顺利开展。
1.专业结构
项目监理组专业结构应针对监理项目的性质和委托监理合同规定进行设定。监理人员的配备要与所承担的监理任务相适应。在监理人员数量确定的情况下应做适当调整，保证监理组织结构与任务职能分工的要求得到满足，更好地实施建设监理。
2.人员层次
监理人员根据其技术职称分为高级、中级、低级三个层次，合理的人员层次结构有利于管理和分工。监理人员的层次结构的分工见表2-4。
根据经验，一般高级、中级、低级人员配备比例大约为10%、60%、20%，此外还有10%左右为行政管理人员。
表2-4 监理人员的层次划分
【案例2.6】某一项新建水利工程项目。需要一家监理单位对施工进行监督管理，该工程在监理招标公告里对监理人员的评分中有如下部分要求(百分制):
(1)专业配套(10分)。根据具体工程项目，选择相应的专业人员数量，应满足工程需要;专业人员兼任的工程项目数量必须客观可行，专业不配套，缺一专业不得分;专业人员不足，缺一人扣3分。
工程要求:水利工程土建至少5人、电气安装至少3人、给排水至少2人(不含总监)。
(2)监理人员职称结构(6分)。监理单位的高、中级职称符合要求得满分。
本工程要求:监理工程师不少于30人得2分，其中高级职称不少于6人得2分、总监理工程师不少于3人得2分。
提问
(1)上述工程的专业配套要求是几个相关专业?
(2)分析出为本工程投标的监理单位的资质至少是哪个等级?
回答
【答案与分析】(1)本工程的专业配套是3个相关专业，即水利工程土建、电气设备安装、给排水施工。
(2)投标的监理单位至少是乙级监理单位才可以投标。
3.工程复杂程度
每项工程都有不同的情况，例如，地点、位置、气候、性质、空间范围、地质、施工方法等，情况不同投入的人力也不同。
一般，工程的复杂程度按以下因素考虑:
(1)设计活动。
(2)工程位置。
(3)气候条件。
(4)地形条件。
(5)工程地质。
(6)施工方法。
(7)工期要求。
(8)工程性质。
(9)材料供应。
(10)工程分散程度。
知识窗
根据工程复杂程度的不同，可将各种工程分为若干等级，一般按构成工程复杂程度的十个因素，将工程复杂程度按照10分制计评，按5级划分，其平均分值1～3分、3～5分、5～7分、7～9分和9分以上依次对应简单工程、一般工程、一般复杂工程、复杂工程和很复杂工程。
在进行建设监理时，应根据工程复杂程度进行监理人员的安排，见表2-5。合理安排监理人员，有利于更好的实现监理工作。
表2-5 工程复杂程度等级评定表
4.工程建设强度
工程建设强度是指单位时间内投入的工程建设资金的数量，它是衡量一项工程紧张程度的标准。
工程建设强度=投资/工期
其中，投资是指由监理单位所承担的那部分工程的建设投资，工期也是指这部分工程的工期。一般投资费用可按工程估、概算或合同价计算，工期是根据进度总目标及其分目标计算的。
显然，工程建设强度越大，投入的监理人员就越多。工程建设强度是确定人数的重要因素。
在建设监理中，根据工程强度对监理人员进行调整，可以更好地保证监理工作的顺利开展。在实际工程中，工程建设强度一般按照监理人员需要量定额来衡量，见表2-6。监理人员需要量定额是按每年100万美元投资计算的。
表2-6 监理人员需要量定额(每100万美元/年)
5.工程监理单位的业务水平
对于同一份委托监理合同，高水平的监理单位可以投入较少的人力完成监理工作，而低水平的监理单位则需投入较多的人力。监理单位应当根据自己的规划情况对监理人员数量进行适当调整。
综上所述，在开展建设监理工作时，了解更多关于建设监理方面的信息，应综合考虑多方面因素合理进行监理人员配置工作，保证监理工作的顺利开展。
【案例2.7】某水利工程分为两个子项目。合同总价为3900万美元，其中子项目1合同价为2100万美元，子项目2合同价为1800万美元，工期30个月。
提问
(1)确定工程建设强度?
(2)判断工程复杂程度?
(3)根据工程复杂程度和需要量计算监理人员相应的人数?
(4)根据实际情况确定监理人员数量?
回答
【答案与分析】
(1)确定工程建设强度:3900×12/30=1560万元/年，即15.6×100万元/年。
(2)工程复杂程度依表2-5中数据得知:子项目1的平均分为5.4，子项目2的平均分为5.5。
根据结果，子项目1和子项目2的平均分值都在5～7分之间，所以该工程为一般复杂工程等级。
(3)根据工程复杂程度和工程建设强度，可查到相应系数如下:监理工程师为0.35;监理员为1.1;行政文秘为0.25。
各类监理人员数量如下:监理工程师:0.35×15.6=5.46，按5～6人考虑;监理员:1.1×15.6=17.16，按17人考虑;行政文秘人员:0.25×15.6=3.9，按4人考虑。
(4)确定监理人员数量。根据监理组织结构情况决定每个机构各类监理人员如下:
监理总部(含总监、总监助理和总监办公室)为监理工程师2人;监理员2人;行政文秘员2人。
子项目1监理组:监理工程师2人;监理员8人;行政文秘员1人。
子项目2监理组:监理工程师2人;监理员7人;行政文秘员1人。
本例工程项目的监理组织结构见图2-13:
图2-13 工程项目的监理组织结构
提示：
监理机构人员职责分工应体现以下几方面:
(1)监理工作的时序性。即建设监理的各项工作都是按一定的逻辑顺序先后开展的，从而使监理工作能有效地达到目标而不致造成工作状态的无序和混乱。
(2)监理人员职责分工的严密性。建设监理工作是由不同专业、不同层次的专家群体共同完成的，他们之间严密的职责分工，是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。
(3)监理工作目标的确定性。在职责分工的基础上，每一项监理工作应达到的具体目标都应是确定的，完成的时间也应有时限规定，从而能通过报表资料对监理工作及其效果进行检查和考核。
【案例2.8】某一项农村小型渠道工程，监理单位和发包人签订委托监理合同。
因为该工程规模小，监理单位任命一名总监和配备一名监理员，共有两人组成监理部。他们俩进驻工地后，抓紧时间进行开工前的准备工作。总监负责外部检查和协调工作，监理员负责完成监理部的一些业内工作任务。
总监进行的外部工作如下:
(1)检查开工前应由发包人提供的施工条件。
(2)检查开工前承包人的施工准备情况。
(3)完成施工图纸的审查与签发。
监理员完成了如下工作:
(1)熟悉有关工程建设资料和条件。
(2)建立监理机构规章制度。
(3)组织编制监理规划和渠道土方施工监理实施细则。
提问
该项目中，总监理工程师和监理员做的监理机构前期工作及分工是否合理?
回答
【答案与分析】(1)总监理工程师完成的前期工作中除了以上三项外，还得进行以下工作:
1)审核承包人在施工准备完成后递交的项目工程开工申请报告及配套文件，包括施工组织设计、施工方案及措施。
2)组织编写工程监理规划以及进行工程项目划分审核，征得发包人确认后，报工程质量监督机构认定。
(2)监理员的分工不合理。监理员的主要工作和职能是协助总监理工程师做一些辅助工作。在工程开工前，首要任务就是熟悉有关工程建设资料和条件，填写和整理一般监理文件。建立监理机构规章制度和组织编制监理规划是总监职责。
提示：
监理员可以参加监理机构的所有业务工作，但在总监授权范围内执行监理工作，如果参加过水利工程建设项目，积累了一些施工监理经验的可以协助监理工程师起草监理机构的规章制度，编写一般施工监理实施细则等，但是监理规划和工作总结报告是总监理工程师负责编写的。