序

水是生命之源、生产之要、生态之基。2011年,《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出水利不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。水利是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障。安全生产是水利生产发展的前提,关系着社会稳定、国民经济和水利改革发展的大局。

开展安全生产标准化建设工作是强化安全生产管理的一项基础性、长期性的工作,它吸收了职业健康安全管理体系的思想,采用了动态循环的现代安全管理模式,以实现自我检查、自我纠正和自我完善,强调PDCA过程控制和持续改进,是新形势下安全生产管理方式、方法的创新。我国安全生产标准化是在安全质量标准化的基础上提出的,煤矿领域率先开展了安全质量标准化活动。2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)发布后,要求全国范围内工矿、商贸、交通、建筑施工等企业开展安全质量标准化活动,实现设备设施标准化、现场管理标准化、作业行为标准化和安全生产管理活动标准化。

随着人们对安全生产标准化建设认识的提高,安全生产标准化建设作为一项风险管理方法逐步被企业所接受。2010年4月,为使各行业企业安全生产标准化建设工作进一步规范化、系统化、科学化、标准化,国家安全生产监督管理总局结合我国国情及企业安全生产工作的共性要求和特点,制定了《企业安全生产标准化基本规范》(AQ/T9006—2010)。随后,我国相继发布了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》(安委〔2011〕4号)和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)等一系列文件,要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,并将达标结果作为企业绩效考核、信用评级、投融资和评先推优等的重要参考依据。

为了贯彻落实国家关于安全生产标准化的一系列文件精神,水利部发布了《关于印发水利行业开展安全生产标准化建设实施方案的通知》(水安监〔2011〕346号)、《水利部关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法>的通知》(水安监〔2013〕189号)、《水利部关于印发<农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)的通知>(水电〔2013〕379号)》和《水利部办公厅关于印发<水利安全生产标准化评审管理暂行办法实施细则>的通知》(办安监〔2013〕168号),结合水利行业安全生产特点,制定了《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准(试行)》、《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准(试行)》、《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准(试行)》和《农村水电站安全生产标准化评审标准(暂行)》,大力推进了水利安全生产标准化达标评级工作的开展。

水利安全生产标准化是水利生产经营单位夯实安全管理基础、提高设备本质安全程度、加强人员安全意识、落实安全生产主体责任、建设安全生产长效机制的有效途径;是科学发展、安全发展战略的基础工作;是创新安全管理模式、实现水利生产经营单位安全生产标准化达标的重要手段。为促进水利安全生产标准化达标工作的开展,提高水利生产经营单位安全生产标准化建设的能力,国家水利行业、电力行业安全生产专家、武汉大学教授贺小明同志与湖北省水利厅、广东省水利厅、安徽省水利厅等单位有关知名专家一起编写了《水利生产经营单位安全生产标准化建设与达标指导书》。

该书紧扣水利工程管理单位、水利工程项目法人、水利水电施工企业和农村水电站安全生产标准化评审标准,结合了编者水利、电力行业多年安全生产管理咨询、培训及多次安全生产标准化评审经验,融合了其他行业安全生产标准化达标工作方法,采用图文并茂的形式,讲解了水利安全生产标准化建设内容,达标要点、应准备的文件资料及评审关键点。该书最鲜明的特色是针对每个达标要素均列出了水利生产经营单位应准备的文件资料,并且重点提出了安全生产标准化建设中的重要方法、技巧,提示安全生产标准化建设中应注意的关键环节和风险控制方法,是与“评审标准”相配套的辅导教材。希望本书的出版能为水利安全生产标准化建设带来帮助和借鉴,为推动水利行业安全生产标准化工作起到较好作用。

武国堂

2014年11月