第一节　水利安全生产标准化建设步骤

一、安全生产标准化建设总体流程

依据国家有关法律法规、标准规范等要求,结合国内外先进安全管理经验和PDCA (策划、实施、检查、改进)动态循环安全管理模式,水利生产经营单位安全生产标准化建设可分为策划、实施、检查和改进四个阶段,安全生产标准化建设总体流程如图3-1所示。

(一)安全生产标准化策划阶段

策划

策划,是指水利生产经营单位成立安全生产标准化组织机构,辨识安全生产标准化法律法规、标准规范等要求,分析本单位组织机构、人员素质、设备设施等信息,对本单位安全管理现状进行初步评估,从而建立具体实施方案的阶段。

水利生产经营单位在安全生产标准化策划阶段主要工作包括下列内容:

(1)根据有关规定和单位实际需求,成立安全生产标准化组织机构,明确人员职责,全面部署、协调、实施安全生产标准化建设工作。

(2)识别和获取适用的安全生产标准化法律法规、标准规范及其他要求。

(3)对单位安全管理现状进行评估,创建安全生产标准化实施方案。

(4)对各职能部门、班组安全生产标准化情况进行现状摸底。

(5)领导高度重视安全生产标准化建设,并公开表明态度。

(二)安全生产标准化实施阶段

实施

实施,是指水利生产经营单位将安全生产标准化策划方案具体落实、实施的过程。

水利生产经营单位在安全生产标准化执行阶段的主要工作包括下列内容:

(1)组织全面、分层次的安全生产标准化教育培训,使单位各级、各部门员工理解并掌握安全生产标准化建设及评审的要求和内容,理解安全生产标准化达标对本单位和个人的重要意义,保证安全生产标准化建设工作的顺利实施。

(2)根据识别和获取的适用安全生产标准化法律法规、标准规范及其他要求,创建本单位安全生产标准化体系文件,对本单位安全生产标准化文件进行制定、修订和完善。

(3)加强设备设施管理、作业现场控制、事故隐患排查治理、重大危险源监控、事故管理、应急管理等工作,严格落实安全生产标准化文件的规定,确保各项管理制度、操作规程等落实到位,有效实施安全生产标准化工作。

(三)安全生产标准化检查阶段

检查

检查,是指水利生产经营单位衡量安全生产标准化策划和实施效果,及时发现、查找问题的过程。

水利生产经营单位应定期组织安全生产标准化建设情况的检查:一方面督促各职能部门、班组安全生产标准化工作的落实;另一方面及时发现存在的问题、及时整改,实现持续改进。

(四)安全生产标准化改进阶段

改进

改进,是指水利生产经营单位根据安全检查结果,对发现的问题进行整改,并对整改进行验证,实现安全生产标准化建设不断完善、提高的过程。

水利生产经营单位在完成安全检查后,对检查中发现的问题及时落实整改,主要包括下列内容:

(1)制定整改计划,落实整改的责任部门、责任人、时间等。

(2)各责任部门、责任人按照整改计划,编制并实施整改方案。

(3)安全生产标准化组织机构对问题整改情况及时验证、并进行统计分析。

二、安全生产标准化建设注意事项

实施安全标准化过程中,水利生产经营单位应注意安全标准化管理的难点、安全生产标准化建设的基础保障工作、安全生产标准化达标建设要点,并在安全生产标准化建设过程中逐一解决。

(一)实施安全标准化管理的难点

(1)只关注眼前的经济利益,搞形式主义,表面上搞的风风火火,实际上劳民伤财。

(2)领导不重视安全生产标准化建设。

(3)缺乏专业人才,短期内主要推进人员的能力很难达到要求。

(4)直接抄袭别人的资料,脱离本单位实际,谈不上实效。

(5)缺乏交流、宣传、培训,多数员工不了解安全生产标准化的要求和与自身的关系。

(6)没有动态的、系统化的认识机制,不符合水利生产经营单位动态发展变化。

(二)安全生产标准化建设的基础保障工作

(1)领导重视。只有领导高度重视,才能在人、物、财方面给予支持和保障,才能保证目标的实现。因此,水利生产经营单位的主要负责人应对安全生产标准化建设持正确的态度,并通过会议等形式公开、明确态度,让各级人员从上到下树立高度统一的认识。

(2)安全生产投入。保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要基础。水利生产经营单位必须安排适当的资金,用于改善安全设施,进行安全教育培训,更新设备设施,以保证水利生产经营单位达到法律法规、标准规范规定的安全生产条件。

(3)责任落实。安全生产标准化是一项复杂的系统工程,涉及部门众多,且安全生产标准化考评标准覆盖了与安全生产相关的所有内容,因此,建立健全、落实各级安全生产责任制尤为重要。

(4)动态管理。由于现场危险有害因素、隐患都是发展变化的,水利生产经营单位必须监控这种发展变化,遵循“策划、实施、检查、改进”的模式实行安全生产标准化的动态管理,并经常性地开展“回头看”活动。

(5)切合实际。在安全标准化建设过程中,水利生产经营单位要注重与本单位实际相结合。可以按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”的要求,统一规划,分步实施,切实抓好安全标准化建设工作。

(三)安全生产标准化达标建设要点

(1)注意评审得分要点。在安全生产标准化建设中,应注意:①评审标准中的不得分项,避免出现不得分项,以免徒劳;②评审标准中扣分值高项,避免出现扣分值高的问题,尤其是出现一次(项)扣分值高的问题。

(2)防止走入误区。水利生产经营单位在日常检查、自评的过程中,往往出现遮掩问题的现象,呈现表面形势大好的假象,导致问题不易被发现,工作无法持续改进。外部评审时却暴露大量问题,多处扣分,达不到预期要求。因此,水利生产经营单位应正确看待建设过程中发现的问题,及时采取措施整改。

(3)记录要全面。安全生产标准化注重“痕迹”管理。安全生产标准化评审标准中规定的单位应建立的各项安全生产规章制度、记录和台账是安全生产标准化日常检查、自评和外部评审的重点内容,因此水利生产经营单位应保存各项工作相应的记录,确保记录的全面性。

(4)注意整体水平提高。“木桶原理”、“蝴蝶效应”告诉我们安全生产中任何一点小的隐患都可能导致事故发生。因此水利生产经营单位各职能部门、班组要通过安全生产标准化的运行不断地提高自己的管理水平,不要出现“木桶原理”中所说的“短板”,注意整体水平的提高。