第一章 计量与计价基础知识

第一节 工程项目及其建设程序

一、工程建设

工程建设是实现固定资产再生产的一种经济活动，是建筑、购置和安装固定资产的一切活动以及与之相联系的有关工作，比如工厂、农场、铁路、商店、住宅、医院、学校等的建设。

工程建设的最终成果表现为固定资产的增加，它是一种涉及生产、流通和分配等多个环节的综合性的经济活动，其工作内容包括建筑安装工程、设备和工器具的购置及与之相联系的土地征购、勘察设计、研究试验、技术引进、职工培训、联合试运转等其他工作。

通过工程建设这一项活动，形成了工程建设产品。工程建设产品的种类很多，包括建筑工程、安装工程、市政工程、园林工程等。

其中，建筑工程是为新建、改建或扩建房屋建筑物和附属构筑物设施所进行的规划、勘察、设计和施工、竣工等各项技术工作和完成的工程实体以及与其配套的线路、管道、设备的安装工程。也指各种房屋、建筑物的建造工程。

根据《建设工程质量管理条例》第二条规定，建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。显然，建筑工程为建设工程的一部分，与建设工程的范围相比，建筑工程的范围相对为窄，其专指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备的安装工程，因此也被称为房屋建筑工程。

二、工程项目的特点

工程项目是投资行为与建设行为相结合的投资项目，是投资项目中最重要的一类。一般概念上是指需要投入一定量的资本、实物财产、有预期的经济社会目标，在一定约束条件下经过研究决策、实施设计和施工建设等的一系列程序，从而形成固定资产的一次性事业。同时，作为工程项目又具有与其他投资项目不同的特点，一般表现为以下几个方面：

（1）具有明确的建设目标。建设目标既有宏观目标，又有微观目标。工程项目是在众多约束条件下实现的项目建设目标。主要的约束条件有：①时间约束；②资源约束；③质量约束。

（2）具有一次性和风险性。表现为投资建设地点固定的一次性、建成后不可移动性、设计的单一性以及施工的单件性。工程建设与一般商品生产不同，不是批量生产。工程建设项目一旦完成，要想改变非常困难。工程项目风险性伴随着一次性而存在，建设过程中不确定因素很多，投资风险也很大。主要包括自然风险、市场风险、技术风险和政治风险。

（3）投资大、工期长，投资回收期长，工程寿命周期长，其质量优劣影响面大，作用时间长。

（4）整体性强。每个工程项目都有独立的设计文件，各单项工程具有不可分割的联系，一些大的项目还有许多配套工程，缺一不可，工程只能是整体建成后才能体现出其价值。

（5）工程项目实施过程中不同参与方之间存在着界面冲突和矛盾，这是由于工程项目自身的参与方众多以及不同参与方之间存在着利益取向不一致所导致的。作为一个复杂的系统工程，工程项目的顺利实施需要不同参与方之间通力合作才能顺利实现既定目标。

工程项目可依不同的划分标准进行以下分类：

（1）按投资的再生产性质可分为新建、扩建、改建、重建、技术改造项目等。

（2）按建设规模划分为大型、中型、小型。这种划分主要用于确定工程建筑物的等级和标准以及划分项目决策和管理权限。

（3）按建设阶段划分为预备项目或筹建项目、新开工项目、施工项目、续建项目、投产项目、收尾项目、停建项目。

（4）按投资建设的用途划分为生产性建设项目和非生产性建设项目，非生产性建设项目又分经营性项目和非经营性项目。

（5）按资金来源划分为国家预算拨款项目、国家拨改贷项目、银行贷款项目、企业联合投资项目、企业自筹项目、利用外资项目、外资项目。

三、工程项目分解及编码

（一）工程项目分解

工程项目分解是指将庞大而复杂的工程项目整体分解成为多个细小而简单的工程单元的过程。根据分解对象的不同，项目分解可分为产品分解结构和工作分解结构。由工程计价原理可知，要计算某个特定工程的造价，必须首先将该工程产品由大到小、由复杂到简单地逐级分解，分解成为一个个简单的“部件”，并通过树状结构反映该工程所有“部件”之间的联系。

工程项目的产品分解一般按照单项工程、单位工程、分部工程和分项工程逐级分解，即一个工程项目分解为若干个单项工程，每一个单项工程又分解为若干个单位工程，一个单位工程可分解为若干个分部工程，每个分部工程还可分解为若干个分项工程。

工程项目分解示例如图1-1所示。

（二）工程项目编码

工程项目分解是工程计价的一项非常重要的基础性工作。工程项目按照单项工程、单位工程、分部工程、分项工程逐级分解后，形成一个树状的工程项目产品分解结构。为了统一工程参与各方（如业主、设计单位、施工单位和监理单位等）对单位工程、分部工程和分项工程的理解，有必要对各级工程按照一定的规律进行编码，形成统一的工程项目编码体系。

工程项目编码是对分解后的各级工程按照一定的规律用数字或者字母编排成数码，综合各级、各类工程的编码便形成工程项目编码体系。工程项目编码体系可以系统地表述单位工程、分部工程和分项工程之间的关系，统一人们对各级各类工程的理解。同时，预先制定的标准化的工程项目编码体系也为工程项目分解提供了统一的方法与路径。所以说，工程项目编码体系是工程项目信息分类体系的具体体现。

建立工程项目编码体系的目的在于对工程项目建设的全过程进行规范化的管理。首先，统一的工程项目编码体系，有利于建设单位对项目各个阶段工作内容的控制，如对工程造价的管控、价值工程的运用；其次，工程项目编码系统是项目各参与方信息交流的工具，为建设单位、设计单位、施工单位、监理单位之间信息沟通提供一种共同语言，在有效传达信息的同时，消除误解；另外，工程项目编码为工程项目数据的收集和整理提供了标准化手段，是工程项目管理信息化的基础。

1.国外常用的工程项目编码体系

世界上很多发达国家或地区，如美国、英国、欧洲、加拿大、新加坡等都建立了本国（本地区）建筑业需要的统一的建设工程项目编码体系。以美国和加拿大为代表的北美国家较早建立了UniFormat和MasterFormat等一些比较完善的工程项目编码体系，政府建设管理部门还鼓励建筑行业不同的专业领域机构或公司建立和使用自己的编码体系；英国建立的SMM工程项目编码体系，在英联邦体制下的上百个国家广泛接受和使用；欧盟成立后，欧洲建筑经济委员会编写了统一的工程项目编码，以利于其内部国家建筑业的交流和合作。

当前，国外使用较广的工程项目分解方式可以分为两大类：①面向建筑元素的分解体系，即以建筑元素或建筑物构成部位为主要依据的项目分解与编码，如美国的UniFormat体系；②面向工种工程的分解体系，即以工程项目的生产工艺或工种工程为主要依据的项目分解与编码，如英国的SMM体系、北美的MasterFomat体系。

2.我国的工程项目编码体系

（1）概预算定额编码体系。在我国，概预算定额基本上是按照工种工程和材料来分解、编码的。以房屋与市政修缮、市政工程预算定额为例，一个单项工程可以按施工专业分为土建、装饰、修缮、市政、园林、安装等单位工程，每个专业（单位工程）又根据建筑结构及施工程序自上而下分为若干层次——“章”“节”“项”“目”“子目”。“章”是单位工程中某些性质相近材料大致相同的施工对象的集合——分部工程。例如，《江苏省建筑与装饰工程计价定额》分为24章，包括土石方工程、打桩及基础垫层、砌筑工程、钢筋工程、混凝土工程、金属结构工程等；每“章”又按工程性质、工程内容、施工方法、施工材料等分成若干“节”，如混凝土工程又分自拌混凝土构件、商品混凝土泵送构件；每一“节”再分成若干“项”，如商品混凝土泵送构件可分为泵送现浇构件和泵送预制构件；每“项”还可分成若干“目”，如泵送现浇构件分为基础、柱、梁、墙、板和其他；每“目”进一步分解为“子目”，如泵送现浇混凝土柱又分为矩形柱、圆形及多边形柱、异形柱等。

但是，我国有些行业的概预算定额采用建筑元素与工种工程相结合的分解、编码方法。例如：公路工程预算定额首先按照建筑元素分“章”，设路基工程、路面工程、隧道工程、桥涵工程、防护工程、交通工程及沿线设施、临时工程、材料采集及加工、材料运输等9章；每“章”中的各“节”按建筑元素或工种工程划分，如隧道工程按建筑元素分洞身工程、洞门工程、辅助坑道、通风及消防设施安装等4节，路基工程则按工种工程分路基土石方工程、排水工程、软基处理工程等3节；“节”以下的“子目”，均按工种工程划分。

（2）工程量清单编码体系。随着我国建设市场的改革发展，招标投标制度与合同管理方式的逐步完善，原建设部于2003年发布了我国首版《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2003）（简称《计价规范》），此后，住房和城乡建设部于2008年修订发布了第2版《计价规范》（GB 50500—2008），并于2012年12月发布了第3版《计价规范》（GB 50500—2013）以及《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB 50854—2013）等9部配套的工程量计算规范（以下简称《计量规范》）。

《计量规范》属于面向材料和工种工程的分解、编码体系，即依据不同的“动作”，来分解项目，但没有明确“动作”应该作用在项目的什么部位和空间，较少考虑施工过程中各项工艺的先后顺序。因此，这种体系便于静态计算和估算工程造价，但不适合工程项目全过程的管理控制。

四、工程项目建设程序

工程项目建设程序是指在工程项目建设过程中必须遵循的先后次序，即工程项目建设从设想、规划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、交付使用整个过程中，各项工作必须遵循的先后次序法则。这个法则反映了工程建设各个阶段之间的内在联系，是人们通过长期的建设实践，在充分认识客观规律，科学总结实践经验的基础上制定出来的，反映了工程项目建设工作所固有的客观规律，不能任意颠倒。我国的工程项目建设程序一般分为7个阶段：

（1）项目建议书阶段。项目建议书是由项目法人向国家提出的、要求建设某一工程项目的建议性文件，是对工程项目的轮廓设想。项目建议书应根据国民经济和社会发展的长远规划、区域综合规划、专业规划，按照国家产业政策和国际有关投资建议方针进行编制，主要从拟建项目的必要性和可能性加以考虑。

（2）可行性研究阶段。可行性研究是在项目建议书的基础上，通过与项目有关的资料、数据的调查研究，对项目的技术、经济、环境、风险等进行详细论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的可行性意见，为项目决策审批提供全面的依据。经过批准的可行性研究报告是工程项目实施的依据，也是初步设计的依据。

（3）勘测设计阶段。勘测是指设计前和设计过程中所要进行的勘察、调查和测量工作；设计是指对拟建工程的实施在技术上和经济上所进行的全面而详细的安排。设计是分阶段进行的，大中型建设项目一般采用两阶段设计——初步设计、施工图设计，重大或者特殊项目可在初步设计与施工图设计之间增设技术设计。

（4）建设准备阶段。这一阶段要完成工程项目开工建设前的各项准备工作，包括征地、拆迁和施工场地平整；完成施工用的水、电、通信等工程；组织设备、材料订货；组织监理、施工招标，选定监理单位和施工单位；制定年度建设计划等。

（5）建设实施阶段（施工阶段）。在该阶段，建设单位按项目管理的要求，宏观上组织好承包商的施工，监督、管理监理单位的监理工作，协调好工程建设的外部环境；监理单位根据项目建设的有关文件和各类承包商合同，做好对工程的投资、进度和质量的控制、协调和管理；承包商根据承包合同的约定，全面履行各项合同义务，保质、保量、按时完成工程项目建设任务。在该阶段后期，业主方还要做好生产准备工作，如招收和培训人员，生产的组织，技术、物资的准备等。

（6）竣工验收阶段。竣工验收是项目建设全过程的最后一环，是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，是确认建设项目是否能动用的关键环节，同时也是由基本建设转入生产或使用的标志。验收工作一般可分为合同工程验收和项目竣工验收两个阶段。

（7）项目后评价。在项目建成投产并达到设计生产能力后，通过对项目前期工作、项目实施、项目运营情况的综合研究，分析项目建成后的实际情况与预测情况的差距及原因，从而吸取经验教训，为今后改进项目的准备、决策、实施、管理、监督等工作提供依据，并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。

为了对工程项目的建设费用而进行科学管理和有效监督，在工程项目建设的不同阶段都需要对工作项目的建设费用进行预测和计算，这就是工程项目建设各阶段估价文件的编制。其中，项目建议书阶段及可行性研究阶段所涉及的造价文件，均称为投资估算；在勘测设计阶段，涉及的造价文件有两个，即初步设计阶段的初步设计概算，以及施工图设计阶段的施工图预算；在建设准备阶段，由于涉及施工招投标工作，因此，所涉及的造价文件包括招标控制价、标底、投标报价、合同价等；在竣工验收阶段，涉及的造价文件包括竣工结算和竣工决算。