学习单元三 建设工程施工招标文件的编制

为规范招标文件编制过程、招标文件编制质量，促进招标投标活动的公开、公平和公正，由国家发展和改革委员会等九部委在原2002年版招标文件范本基础上，联合编制了《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》（2007年版）（以下简称《标准施工招标资格预审文件》），并于2008年5月1日实施。2011年，国家发展和改革委员会等九部委又颁布了《中华人民共和国简明标准施工招标文件》（以下简称《简明标准施工招标文件》）和《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》（以下简称《标准设计施工总承包招标文件》），并于2012年5月1日实施。招标人或招标代理机构在编制招标文件时可结合招标项目具体特点和实际需要，按照公开、公平、公正和诚实信用原则编写施工招标资格预审文件或施工招标文件。

一、招标公告及投标邀请书的编制

招标申请书和招标文件、评标办法等获得批准后，招标人就要发布招标公告或发出投标邀请书。

采用公开招标方式的，招标人要在报刊、杂志、广播、电视、电脑网络等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告。招标公告应当至少载明下列内容。

（1）招标人的名称和地址。

（2）招标项目的内容、规模、资金来源。

（3）招标项目的实施地点和工期。

（4）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间。

（5）对招标文件或者资格预审文件收取的费用。

（6）对投标人的资质等级要求。

【例2-2】某区公明镇富裕工业园内花园一路、二路，由该市发展改革委员会批准建设，批文编号为市发改字［2012］第×××号，其中政府投资24%，企业筹资76%，采用公开招标的方式选定承包人。两条公路各为一个标段，统一组织施工招标，投标人仅能就两个标段中的一个标段进行投标。招标文件计划于2012年7月8日起开始发售，售价200元/套，图纸押金3000元/套。2012年7月28日投标截止，投标文件的递交地点为××市××区××路甲6号公明镇富裕工业园管委会第二会议室。

项目基本情况如下：

工程位于××市公明镇王家村、东塘村，其中花园一路长930m，宽40m，计划投资12000000.00元人民币；花园二路长620m，宽30m，计划投资5800000.00元人民币。

计划开工日期：2012年9月15日，计划竣工日期：2013年4月15日，工期共212日历天。

质量要求：达到国家质量检验与评定标准合格等级。

对投标人的资格要求：市政工程施工总承包二级及以上资质，不接受联合体投标。

招标公告拟在《中国建设报》、中国采购与招标网和市日报、市建设工程交易中心信息版等媒体上发布。

【问题】针对本项目条件与要求，编写一份施工招标公告。

【答案】

招 标 公 告

招标编号：×××12—××号

1.招标条件

本招标项目为公明镇富裕工业园内花园一路、二路，该项目已由××市发展改革委员会以市发改投字［2012］第×××号批准建设，项目业主为××市公明镇富裕工业园管委会，建设资金来自政府及园区企业自筹，项目出资比例为政府投资24%，园区企业筹资76%，招标人为××市公明镇富裕工业园管委会。项目已具备招标条件，现对该项目的施工进行公开招标。

2.项目概况与招标范围

工程位于××市公明镇王家村、东塘村，其中花园一路长930m，宽40m，计划投资12000000.00元人民币；花园二路长620m，宽30m，计划投资5800000.00元人民币。

计划开工日期：2012年9月15日，计划竣工日期：2013年4月15日，工期共212日历天。

本次招标分为两个标段。标段一：花园一路；标段二：花园二路。

质量标准：达到国家质量检验与评定标准合格质量等级。

3.投标人资格要求

3.1 本次招标要求投标人须具备市政工程施工总承包二级以上（含二级）资质，1个以上同等规模以上公路业绩，并在人员、设备、资金等方面具有相应的施工能力。

3.2 本次招标不接受联合体投标。

3.3 各投标人均可就上述标段中1个标段投标。

4.招标文件的获取

4.1 凡有意参加投标者，请于2012年7月8日至2012年7月14日，每日上午8：30时至12：00时，下午14：00时至17：30时（北京时间，下同），在××市××区××路甲6号公明镇富裕工业园管委会基建管理办公室持单位介绍信购买招标文件。

4.2 招标文件每套200元，售后不退。图纸押金3000元，在退还图纸时退还（不计利息）。

4.3 邮购招标文件的，需另加手续费（含邮费）30元。招标人在收到单位介绍信和邮购款（含手续费）后1日寄送。

5.投标文件的递交

5.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为2012年7月28日10时00分。投标截止日前递交，投标文件须送达招标人（地址、联系人见后）；开标当日递交，投标文件须送达地点为××市××区××路甲6号公明镇富裕工业园管委会第二会议室。

5.2 逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，招标人不予受理。

6.发布公告的媒介

本次招标公告同时在《中国建设报》、中国采购与招标网和市日报、市建设工程交易中心信息版上发布。

（招标人名称、地址、联系人、电话、传真等略）

二、资格预审审查文件的编制

资格预审主要是审查潜在投标人或投标人是否具有独立订立合同的权利；是否具有圆满履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的工作人员；三年内是否有骗取合同有关的犯罪或严重违法行为。

工程招标资格预审文件的基本内容可依据《标准施工招标资格预审文件》（2007年版），招标人应结合招标项目的技术管理特点和需求，按照以下基本内容编制招标资格预审文件。

（一）资格预审公告

资格预审公告应包含以下内容。

（1）建设单位名称，建设项目地点，结构类型，批准招标的管理机构，通过资格预审确定出合格的施工单位。

（2）参加资格预审的施工单位资质等级，施工单位具备的类似经验，施工单位在机械设备、人员和资金、技术等方面有能力完成该工程的证明材料。

（3）工程质量要求达到国家施工验收规范（优良、合格）标准。计划开工日期及计划竣工日期，施工总工期。

（4）该工程的发包方式，工程招标范围。

（5）符合资质要求条件的施工单位向招标单位领取资格预审文件的地点。资格预审文件的发放日期、具体时间。

（6）施工单位填写的资格预审文件送审的最后截止时间、地点。

（7）双方单位名称、法定代表人盖章，通讯地址、联系人、邮政编码、电话、日期等信息。

（二）资格预审须知

资格预审须知应包括以下内容。

1.总则

分别列出工程招标人名称、资金来源、工程名称和位置、工程概述（其中包括“初步工程量清单”中的主要项目和估计数量、申请人有资格执行的最小合同规模，以及资格预审时间表等，可用附件形式列出）。

2.投标人提供的资料和证明

在资格预审须知中应说明投标人应提供的资料和证明，一般包括以下内容。

（1）申请人的身份及组织机构，包括该公司或合伙人、联合体各方的章程或法律地位、注册地点、主要营业地点、资质等级等原始文件的复印件。

（2）申请人（包括联合体的各方）在近三年内完成的与本工程相似的工程的情况和正在履行合同的工程的情况。

（3）管理和执行本合同所配备主要人员的资历和经验。

（4）执行本合同拟采用的主要施工机械设备情况。

（5）提供本工程拟分包的项目及拟承担分包项目分包人的情况。

（6）提供近两年经审计的财务报表，今后两年的财务预测以及申请人出具的允许招标人在其开户银行进行查询的授权书。

（7）申请人近两年介入的诉讼情况。

3.资格预审的强制性标准

强制性标准以附件的形式列入。它是通过资格预审时对列入工程项目一览表中各主要项目提出的强制性要求。包括强制性经验标准（指主要工程一览表中主要项目的业绩要求），强制性财务、人员、设备、分包、诉讼及履约标准等。达不到标准的，资格预审不能通过。

4.对联合体提交资格预审申请的要求

在许多情况下，对于一个合同项目，需要两家或两家以上组成的联合体才能完成。因此，在资格预审须知中对联合体的资格预审作出如下具体规定。

（1）联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。

（2）由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

（3）联合体的每个成员必须各自提交申请资格预审的全套文件。

（4）参加资格预审的联合体提交的资格预审文件及投标文件、中标后签署的合同协议书，对联合体各方均产生同等约束力。

（5）联合体协议应随同投标文件一起提交，该协议要规定出联合体各方对项目应承担的共同和分别的义务，并声明联合体各方提出的参加并承担该项目的责任和份额，以及承担其相应工程的所具备的能力和经验。

5.对通过资格预审投标人所建议的分包人变更的要求

通过资格预审后，如果申请人对他所建议的分包人有变更时，必须征得招标人的同意，否则，对他们的资格预审被视为无效。

6.对通过资格预审的国内投标人的优惠

世界银行贷款项目对于通过资格预审的国内投标人，在投标时能够提供令招标人满意的符合优惠标准的文件证明时，在评标时其投标报价可以享受优惠。一般享受优惠的标准条件为：投标人在工程所在国注册，工程所在国的投标人持有绝大多数股份，分包给国外工程量不超过合同价的50%。具备上述三个条件者，其投标报价在评标排名次时可享受7.5%的优惠。

7.其他规定

其他规定包括递交资格预审文件的份数，送交单位的地址、邮编、电话、传真、负责人、截止日期等。

（三）资格审查办法

1.选择资格审查办法

资格预审的合格制与有限数量制两种办法适用于不同的条件。

（1）合格制。一般情况下应当采用合格制。其优点是：投标竞争性强，有利于获得更多、更好的投标人和投标方案；对满足资格条件的所有投标申请人公平、公正。缺点是：投标人可能较多，从而加大投标和评标工作量，浪费社会资源。

（2）有限数量制。当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。招标人在资格预审文件中既要规定投标资格要求、标准和评审办法，又应明确通过资格审查的投标申请人数量。例如，采用综合评估法对投标申请人的资格条件进行综合评审，根据评审结果的优劣排序，并按规定的限制数量择优通过资格预审的投标申请人。目前除各行业部门规定外，尚未统一规定合格申请人的最少数量，原则上满足3家以上。

采用有限数量制一般有利于降低招标投标的社会成本，但在一定程度上可能限制了潜在投标人的范围。

2.审查标准

审查标准包括初步审查和详细审查的标准，采用有限数量制时的评分标准。

3.审查程序

审查程序包括资格预审申请文件的初步审查、详细审查、申请文件的澄清以及有限数量制的评分内容和规则。

4.审查结果

资格审查委员会完成资格预审申请文件的审查，确定通过资格预审的申请人名单，向招标人提交书面审查报告。

（四）资格后审

对于一些开工期要求比较早、工程不算复杂的工程项目，为了争取早日开工，有时不进行资格预审，而进行资格后审。资格后审是在招标文件中加入资格审查的内容。投标人在填报投标文件的同时，按要求填写资格审查资料。评标委员会在正式评标前先对投标人进行资格审查，对资格审查合格的投标人进行评标，对不合格的投标人不进行评标。资格后审的内容与资格预审的内容大致相同，主要包括投标人的组织机构、财务状况、人员与设备情况、施工经验等方面。

三、招标文件的编制

一般情况下，各类招标文件的内容大致相同，但组卷方式可能有所区别。此处以《标准施工招标文件》为范本介绍工程施工招标文件的内容和编写要求。

《标准施工招标文件》共包含封面格式和四卷八章的内容。第一卷包括第一章至第五章，涉及招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单相关内容。其中第一章和第三章并列给出了不同情况，由招标人根据招标项目特点和需要分别选择；第二卷由第六章图纸组成；第三卷由第七章技术标准和要求组成；第四卷由第八章投标文件格式组成。

（一）封面格式

封面格式包括以下内容：项目名称、标段名称（如有）、标识出“招标文件”这四个字，招标人名称和单位印章、时间。

（二）招标公告与投标邀请书

对于未进行资格预审项目的公开招标项目，招标文件包括招标公告；对于邀请招标项目，招标文件包括投标邀请书；对于已经进行资格预审的项目，招标文件也应包括投标邀请书（代资格预审通过通知书）。

1.招标公告

招标公告包括招标条件、项目概况与招标范围、投标人资格要求、招标文件的获取方式、投标文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等。

2.投标邀请书

投标邀请书大部分内容与招标公告内容基本相同，唯一区别是：投标邀请书无须说明发布的媒介，但增加了收到投标邀请书后的约定时间内以传真或快递的方式予以确认是否参加投标的要求。

（三）投标人须知

投标人须知是招标投标活动遵循的程序规则和对投标的要求。但投标人须知不是合同文件的组成部分，有合同约束力的内容在构成合同文件的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。

1.投标人须知前附表

投标人须知前附表主要作用有两个方面：一是将投标人须知中的关键内容和数据摘要列表，起到强调和提醒作用，为投标人迅速掌握投标人须知内容提供方便，但必须与招标文件相关章节内容衔接一致；二是对投标人须知正文中由前附表明确的内容给予具体约定。

2.总则

投标须知正文中的总则由下列内容组成。

（1）项目概况。应说明招标条件、项目招标人、招标代理机构、招标项目名称、建设地点等。

（2）资金来源和落实情况。应说明招标项目的资金来源、出资比例、资金落实情况。

（3）招标范围、计划工期和质量要求。

（4）投标人资格要求。对于已进行资格预审的，投标人应是收到招标人发出投标邀请书的单位。对于未进行资格预审的，应详细规定投标人资格要求。

（5）费用承担。投标人准备和参加投标活动发生的费用自理。

（6）保密。参与招标投标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。

（7）语言文字。除专用术语外，与招标投标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。

（8）计量单位。所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

（9）踏勘现场。投标人须知前附表规定组织踏勘现场的，招标人应按投标人须知前附表规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。投标人踏勘现场发生的费用自理。

（10）投标预备会。投标人须知前附表规定召开投标预备会的，招标人应按投标人须知前附表规定的时间和地点召开投标预备会，澄清投标人提出的问题。

（11）分包。由招标人根据项目特点来判断是否允许投标人分包。拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应符合投标人须知前附表规定的分包内容、分包金额和接受分包的第三人资质要求等限制性条件。

（12）偏离。投标人须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏离应当符合招标文件规定的偏离范围和幅度。

3.招标文件

（1）招标文件的组成内容。

1）招标公告（或投标邀请书）。

2）投标人须知。

3）评标办法。

4）合同条款及格式。

5）工程量清单。

6）图纸。

7）技术标准和要求。

8）投标文件格式。

9）投标人须知前附表规定的其他材料。招标人根据项目具体特点来判定，投标人须知前附表虽载明需要补充的其他材料，例如地质勘察报告。

（2）招标文件的澄清与修改。投标人提出的疑问和招标人自行澄清的内容，都应于投标截止时间15日前以书面形式澄清。澄清的内容向所有投标人发送，投标人应在规定的时间内以书面形式给予确定人。澄清的内容为招标文件的组成部分。

在投标截止时间15日前，招标人可以书面形式修改招标文件，并通知所有已购买招标文件的投标人。如果修改招标文件的时间距投标截止时间不足15日，相应延长投标截止时间。修改投标文件和延长投标截止日期应报招标管理部门批准。

4.投标文件

（1）投标文件的组成内容。

1）投标函及投标函附录。

2）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书。

3）联合体协议书（如果有）。

4）投标保证金。

5）已标价工程量清单。

6）施工组织设计。

7）项目管理机构。

8）拟分包项目情况表。

9）资格审查资料。

10）投标人须知前附表规定的其他材料。

11）资格审查资料。

（2）投标报价。投标人应按“工程量清单”的要求填写相应表格。投标人在投标截止日期前修改投标函中的投标总报价，应同时修改第五章“工程量清单”中的相应报价。

（3）投标有效期。

1）在投标人须知前附表规定的投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。

2）出现特殊情况需要延长投标有效期的，招标人以书面形式通知所有投标人延长投标有效期。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金的有效期，但不得要求修改其投标文件或撤销其投标文件；投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人有权收回其投标保证金。

（4）投标保证金。

1）投标人在递交投标文件的同时，应按投标人须知前附表规定的金额、担保形式和投标文件格式规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。联合体投标的，其投标保证金由牵头人递交，并应符合投标人须知前附表的规定。

2）投标人不按要求提交投标保证金的，其投标文件作废标处理。

3）招标人与中标人签订合同后5个工作日内，向未中标的投标人和中标人退还投标保证金。

4）有下列情形之一的，投标保证金将不予退还。

a.投标人在规定的投标有效期内撤销或修改其投标文件。

b.中标人在收到中标通知书后，无正当理由拒签合同协议书或未按招标文件规定提交履约担保。

（5）备选投标方案。除投标人须知前附表另有规定外，投标人不得递交备选投标方案。允许投标人递交备选投标方案的，只有中标人所递交的备选投标方案方可予以考虑。评标委员会认为中标人的备选投标方案优于其按照招标文件要求编制的投标方案的，招标人可以接受该备选投标方案。

（6）投标文件的编制。投标文件应按“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于招标人的承诺。

投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。

投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并由投标人的法定代表人或其委托代理人签字或盖单位章。委托代理人签字的，投标文件应附法定代表人签署的授权委托书。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应加盖单位章或由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字确认。签字或盖章的具体要求见投标人须知前附表。

投标文件正本一份，副本份数见投标人须知前附表。正本和副本的封面上应清楚地标记“正本”或“副本”的字样。当副本和正本不一致时，以正本为准。

5.投标

投标包括投标文件的密封标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回的规定。

6.开标

开标包括开标的时间、地点和开标程序等规定。

7.评标

评标包括评标委员会、评标原则和评标方法等规定。

8.合同授予

合同授予包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。

（1）定标方式。定标方式通常有两种：招标人授权评标委员会直接确定中标人；评标委员会推荐1～3名中标候选人，由招标人依法确定中标人。

（2）履约担保。签订合同前，中标人应按照招标文件的担保形式、金额和履约担保格式向招标人提交履约担保。履约担保一般为签约合同价的5%～10%。

（3）签订合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，根据招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人无正当理由拒签合同的，招标人取消其中标资格，其投标保证金不予退还；给招标人造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

9.重新招标和不再招标

（1）重新招标。有下列情形之一的，招标人将重新招标：

1）投标截止时间止，投标人少于3个的。

2）经评标委员会评审后否决所有投标的。

（2）不再招标。重新招标后投标人仍少于3个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标。

10.纪律和监督

纪律和监督可分别包括对招标人、投标人、评标委员会、与评标活动有关的工作人员的纪律要求以及投诉监督。

11.附表格式

附表格式包括招标活动中需要使用的表格文件格式，通常包括开标记录表、问题澄清通知、问题的澄清、中标通知书、中标结果通知书、确认通知等。

（四）评标办法

招标文件中评标办法主要包括选择评标办法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面内容。

1.选择评标办法

评标办法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、法规允许的其他评标办法。

2.确定评审因素和标准

招标文件应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。

3.确定评标程序

评标程序一般包括初步评审、详细评审、投标文件的澄清、说明及评标结果等具体程序。

（五）合同条款及格式

《合同法》第275条规定，施工合同的内容包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保证双方相互协作等条款。

为了提高效率，招标可以采用《标准施工招标文件》，结合行业合同示范文本的合同条款编制招标项目的合同条款。

（六）工程量清单

工程量清单是表现拟建工程实体性项目和非实体性项目名称和相应数量的明细清单，以满足工程建设项目具体量化和计量支付的需要。工程量清单是投标人投标报价和签订合同协议书，确定合同价格的唯一载体。

实践中常见的有单价合同和总价合同两种形式，均可以采用工程量清单计价，区别仅在于工程量清单中填写的工程量的合同约束力。采用单价合同形式的工程量清单是合同文件必不可少的组成内容，其中的清单工程量一般具有合同约束力，招标时的工程量是暂估的，工程款结算时按照实际计量的工程量进行调整。总价合同形式中，已标价工程量清单中的工程量不具备合同约束力，实际施工和计算工程变更的工程量均以合同文件的设计图纸所标示的内容为准。

（七）设计图纸

设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。

（八）技术标准和要求

技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。

（九）投标文件格式

投标文件格式的主要作用是投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。

四、评标与定标办法的编制

建设工程评标与定标办法，在内容上主要由以下几部分组成。

（一）评标与定标的组织

评标与定标的组织是由招标人设立的负责工程投标书评定的临时组织，其形式是评标委员会，由招标人和有关方面的技术经济专家组成，实行少数服从多数的原则。

（二）评标与定标的原则

（1）评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

（2）评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

（3）评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和目标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

（4）评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性要求。

（5）评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，设有标底的应当参考标底。

（6）接受依法实施的监督。

（三）评标与定标的程序

建设工程评标程序分为评标的准备、初步评审、详细评审、编写评标报告。对确认有效标书一般经过初审、终审，即符合性、技术性、商务性（简称两段三审）后转入定标程序。

（1）评标的准备。评标委员会成员在正式对投标文件进行评审前，应当认真研究招标文件，招标人或者其委托的招标代理机构应当向评标委员会提供评标所需的重要信息和数据。

（2）符合性评审。投标文件的符合性评审包括形式评审、资格评审、响应性评审及商务符合性和技术符合性鉴定。投标文件应实质上响应招标文件的所有条款，否则将被列为废标予以拒绝，不允许投标人通过修正或撤销其不符合要求的差异或保留。符合性评审主要有以下工作内容：①投标文件的有效性；②投标文件的完整性，投标文件中是否包括招标文件规定应递交的全部文件，如标价的工程量清单、报价汇总表、施工进度计划、施工方案、施工人员和施工机械设备的配备等，以及应该提供的必要的支持文件和资料；③与招标文件的一致性。

（3）技术性评审。投标文件的技术性评审包括方案可行性评估和关键工序评估，劳务、材料、机械设备、质量控制措施、安全保证措施评估以及对施工现场周围环境污染的保护措施评估。

（4）商务性评审。投标文件的商务性评审包括投标报价校核，审查全部报价数据计算的正确性，分析报价构成的合理性，并与标底价格进行对比分析。如果报价中存在算术计算上的错误，应进行修正。修正后的投标报价经投标人确认后对其起约束作用。

（5）综合评审。综合评审是指评标委员会按照招标文件上规定的评分标准，对投标人的报价、工期、质量、施工方案或施工组织设计、业绩、社会信誉、优惠条件等方面进行综合评分。

被授权直接定标的评标委员会可直接确定中标人。对使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

（四）评标与定标的方法

建设工程评标方法有许多种，我国目前常用的评标办法有经评审的最低投标价法、综合评估法。

1.经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法简称为最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并经评审的最低投标价格的投标，应当推荐为中标人的方法。

经评审最低投标价既不是投标人中的最低投标价，也不是中标价，它是将一些因素折算为“评标价”，然后依据“评标价”评定投标人的次序，最后确定次序中“评标价”最低的投标为中标候选人。中标候选人应当限制在1～3人。

采用此方法的前提条件：投标人通过了资格预审，具有质量保证的可靠基础。

该方法适用范围：具有通用技术、性能标准，或者招标人对于其技术性能没有特殊要求的招标项目。即主要适用于小型工程，是一种只对投标人的投标报价进行评议，从而确定中标人的评标办法。

2.综合评估法

综合评估法，也称打分法，是指评标委员会按预先确定的评分标准，对各投标文件需评审的要素（报价或其他非价格因素，如技术方案、工期、信誉等）进行量化、评审计分，以投标文件综合得分的高低确定中标单位的评标办法。综合评分法可以较全面地反映出投标人的素质，是目前应用最广泛的评标定标方法。

综合评分法的评审要素确定后，首先将需要评审的内容划分为几大项，并根据招标项目的性质、特点，以及各要素对招标人总投资的影响程度来具体分配权重（即“得分”）；然后再将各类要素细划成评定小项并确定评分标准。这种方法往往将各评审因素的指标得分分解成100分，因此也称百分法。

综合评估法一般适用于工程建设规模大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。

（五）评标与定标的日程安排

招标文件中应阐明评标与定标的时间、地点，定标的最长期限。

（六）评标与定标过程中争议问题的澄清、解释和协调处理

招标文件中应说明评标、定标过程中争议问题的澄清、解释和协调处理的方法。