第三节 农村供水工程的意义、现状和前景

一、农村供水工程的意义

水和空气一样乃生命源泉、万物之本，是一切生物的基本要素。人的身体中80%的重量是水分。没有水，不会有生命和生物的存在，也就没有人类与社会。就社会而言，水是工业、农业、林业、畜牧业、渔业等生产中必不可少而又无法替代的资源。它又是天然能源，正在被人类开发利用于发电、航运。水还具有许多自然特性和独特的功能，比如水是植物光合作用的要素；水具有溶解多种物质的性能；它能将土壤中的养分通过毛细管作用输送给植物；在工业生产中，水可充当介质、原料、配料、清洁剂等多种作用。不仅如此，水还是生态环境中最活跃的构成要素。它绿化大地、美化江山、净化空气、优化环境，既是开展旅游和体育事业的重要资源、又是保证人类卫生与健康的重要条件。

可见，水在人们生活和国民经济各部门中占有极其重要的地位。在当今世界上，人们以用水量的多少、供水水质是否符合卫生要求以及供水人口普及率的高低，作为衡量一个国家或地区的文明先进水平的重要标志之一。

农村供水工程是为了满足农村人们的生活与生产活动过程中对水在量和质两方面的需求。我国有近14亿人口，农村人口约占3/4，因此，解决和发展农村供水事关大局、事关国策，尤其是在解决了基本温饱之后的农民，迫切要求饮清洁水、改善生活条件。当今，发展农村供水事业，必将会产生巨大的社会效益与经济效益，为推动我国的社会进步将产生不可估量的影响。其重要意义主要表现在以下几个方面：

（1）改善农村人民群众生活条件，提高农民的生活质量。确保广大农民能够饮用安全、卫生的自来水，这对提高我国农民的身体健康水平和卫生条件有显著作用，特别是对降低肠道传染病的发病率以及各种以水为介质的地方病有显著作用。据国家有关部门统计，饮用安全、卫生的自来水后，肠道传染病发病率可降低70%～90%，传染性肝炎、痢疾、伤寒的发病率可降低75%～85%。

（2）繁荣乡镇企业，促进农村经济的发展。一是促进乡镇和村办企业的发展。由于农村有了集中供水设施，为村办工、副业的发展提供了有利条件。如粮食加工、农副产品加工、畜产品加工、棉毛织品加工、果品加工、饮料加工、化工、印染、建材加工等因地制宜的企业得以充分发展。二是良好的供水条件，改善了投资环境，有利于招商和吸引外资搞开发。优质水源和清洁用水是外商投资搞开发的重要基础条件之一，增加了对外开放的吸引力。

（3）缩小城乡差别、促进全社会协调发展。在当今世界上，人们用水量多少、供水水质的标准以及安全卫生饮水的普及率等，在一定程度上已成为衡量一个国家和地区文明先进程度的重要标志之一。饮用安全卫生的自来水，不仅对提高人民群众的健康水平产生直接的影响，而且使许多家庭卫生设施、设备、洗衣机等进入农村家家户户成为可能，从而有利于改善农户家庭环境，缩小城乡差别，促进全社会协调发展。

（4）提高了水利工作在社会上的影响力和在农村经济中制约因素的重要地位，进一步体现了水利的基础设施与基础产业的重要作用，拓宽了水利服务功能，增强了水利经济实力。

二、农村供水的现状与前景

1.发展现状

（1）农村饮水与乡镇供水建设严重滞后于当地的经济发展水平。“十一五”末，我国农村年人均纯收入为5176.9元，突破5000元大关，我国农民以人均纯收入年均增长6.2%的发展速度向小康迈进。全国所有行政村都通了公路，99.5%以上的行政村通了电话，行政村内户户通电已基本实现。目前农村的吃、住、电力、交通普遍得到改善而且在进一步改善，而与农民生活质量密切相关的家庭生活用水发展和改善速度较慢、相对滞后。

我国乡镇级区划总数为40858个，大多数乡镇是当地的政治、经济和文化中心，是小城镇建设的重点。改革开放以来，我国乡镇企业一直是以较快的速度增长，对GDP的贡献率越来越大，但目前约有一半的乡镇供水不足，影响了当地经济和社会发展及小城镇建设的进程。

（2）地区之间差距过大。在地域分布上，东南沿海是我国经济最发达的地区，农村水利基础条件较好，自来水普及率达到了75%，农村的饮水基本得到了保障。但在中西部地区尤其是西部的“老、少、边、穷”地区仍存在着比较严重的饮水困难问题。即是在同一地区，城市周边和经济较发达的地方与广大农村的差距也十分巨大。

（3）现有工程建设标准低，多数只解决水源问题，用水方便程度和保证率都较低。农村供水除人畜饮水困难国家积极支持解决外，基本处于一种自然发展的状态，缺少科学规划和有效管理，存在水资源的不合理开采利用、工程标准低和工程利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。

（4）缺乏排水设施，卫生条件差。随着我国农村饮水和乡镇供水的持续发展，农村、乡镇居民生活用水量不断增加，其直接的负面影响是家庭废污水的增加。但目前在全国的小城镇和广大农村的居住区缺乏排水设施，更谈不上污水的处理和利用，严重影响人类的可持续发展。

（5）缺乏有效的政策支持。自来水作为农村重要基础设施之一，尚缺乏有效的政策支持。直到目前，我国除对缺水地区解决群众饮水困难有资金补助外，对其他地区约70%的农村人口发展农村供水，一直缺乏有力支持。忽视了农村供水系统是农村重要基础设施的属性和一般要求在一定范围内统一建设、成片受益的特点，更没有将其看成是整个国民经济结构中的一部分。

（6）供水水价偏低。水价不到位的现象普遍存在。目前，我国乡镇所在地已建成并投入运行的集中供水工程中，保本微利的，仅达到成本的和达不到成本的约各占1/3，村级供水工程的水价更低，使工程的正常维修和更新改造难以保证，不仅影响了供水的经济效益，也不利于供水条件的改善和服务水平的提高。

（7）经营管理粗放，模式单一。主要表现为一些工程仍在沿用计划经济体制下的管理模式，管理意识淡薄，管理方式和管理手段落后，管理规章制度不完善。

2.前景展望

获得安全饮水是人类的基本需求和基本人权。随着工业快速发展，城市化的进程加快，人民生活水平的提高，人们对供水的要求将越来越高。为此，21世纪初叶的农村饮水和乡镇供水首要目标是为广大农村群众和乡镇居民提供安全、方便的饮水，保障乡镇企业生产用水，以促进农村现代化建设和我国城市化水平的提高，为实现21世纪中叶达到中等发达国家水平做出贡献。

“十三五”期间，全国农村饮水安全工作的主要预期目标是到2020年，全国农村饮水安全集中供水率达到85%以上，自来水普及率达到80%以上；水质达标率整体有较大提高；小型工程供水保证率不低于90%，其他工程的供水保证率不低于95%。推进城镇供水公共服务向农村延伸，使城镇自来水管网覆盖村的比例达到33%。健全农村供水工程运行管护机制，逐步实现良性可持续运行。