2.2 施工组织设计编制

土石方开挖与填筑工程一般多作为单位工程或分部（项）工程进行施工，其施工组织设计具有施工阶段的单位工程施工组织设计或分部（项）工程施工组织设计的特点，多作为投标施工组织设计或实施性施工组织设计。分部（项）工程施工组织设计一般与单位工程施工组织设计一同进行。

2.2.1 编制原则与依据

2.2.1.1 编制原则

施工组织设计的编制应遵循以下原则。

（1）施工组织设计的编制应科学、合理，遵守国家及行业的法律、法规和标准，且符合工程属性、工序特性，以及与其他工序的衔接关系。

（2）采用现代科学管理原理、流水施工方法和网络计划技术，重视施工目标控制，做好土石方平衡调配，组织有节奏、均衡和连续地施工。

（3）积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，充分利用成龙配套的施工机械，提高施工的机械化、自动化程度，改善劳动条件，提高生产率。

（4）科学安排冬季、雨季施工，保证施工生产的均衡性和连续性，并根据水文、季节和施工条件，做好防洪度汛工作。

（5）尽可能利用永久性设施和组装式施工设施，科学地规划施工总平面，因地制宜地安排好交通运输路线以及风、水、电等系统，努力减少施工用地和施工设施建造量。

（6）做好施工降排水措施，对施工中可能遇到涌水、流沙、边坡垮塌、地基沉降等现象，要进行技术分析，提出预案。

（7）优化现场物资储存量和规模，确定物资储存方式，尽量减少库存量和物资损耗。

（8）采用的施工工艺、方法应能保证工程质量，且施工现场生产安全、施工文明。

（9）积极改善劳动条件，减少施工声、渣、水、气对生态环境影响，做好水土保持，满足当地的环境保护要求，保证施工作业人员的健康和安全。

2.2.1.2 编制依据

施工组织设计的编制依据应包括以下几点。

（1）法律、法规及规程、规范要求。土石方工程常常涉及占用大量土地，需要清除地上附着的林木、植被及房屋设施，有的工程可能还位于自然保护区、文物保护区范围，有特殊的法律法规要求；土石方开挖涉及民用爆破器材与油料使用、交通运输、防洪度汛、水土保持、环境保护和劳动保护等，都应符合国家及地方相关法律、法规要求。

土石方工程施工应执行国家、行业及地方相关标准，如建设工程项目管理、爆破施工技术、边坡施工技术、降排水工程技术、深基坑安全施工技术、施工验收等规范，以及质量标准与操作规程等。

（2）工程相关文件。土石方施工组织设计应符合上级主管部门对工程项目批准建设的项目立项批复文件及有关建设要求，以及土地、环保、水保、林业、地质灾害等评价报告要求。土石方施工组织设计应满足土地规划、土地复垦方案、环境影响评价、水土保持方案、使用林地可行性报告、地质灾害评估等评价报告的要求。

（3）合同条件。土石方施工组织设计应符合合同文件中的要求，包括：①开、竣工日期；②里程碑事件进度目标；③质量目标及创优规划；④建设单位对工程施工可能提供的条件，如施工场地的占用、临时办公、仓库的施工用房及职工食堂、浴室、宿舍、医疗条件等情况，水、电供应等；⑤主要材料的供应情况；⑥预付款、质量保证金及资金结算、支付条件；⑦变更及索赔条件等。

（4）施工组织总设计规定和要求。单位工程的土石方施工组织设计，则应遵守施工总组织设计中的有关施工部署和具体要求，分部（项）工程的施工组织设计还需了解遵守单位工程施工组织设计的有关内容。土石方工程施工组织设计应遵守施工总组织设计总平面布置的规定，包括办公及生活设施布置，临时性工程设施布置，施工交通布置，风、水、电供应等。

（5）设计文件与图纸。土石方施工组织设计应符合设计文件与图纸的规定，包括设计文件和经过会审的施工图、会审记录、图纸修改核定单，以及有关的标准图纸等。

设计文件包括气象水文资料、地形测绘资料、工程测量控制网、工程地质勘察报告、道路运输、料场及渣场布置等；图纸修改包含由于设计工作本身的漏项、错误等原因而修改部分，以及补充原设计的技术资料、非设计原因而发生的对原设计图纸的变更、对原设计图纸和设计文件中所表达的设计标准状态的修改、完善和优化等；设计采用的有关标准图纸、图集是设计文件的组成部分，也是编制施工组织设计的依据。

（6）现有资源配置情况。土石方施工组织设计应熟悉了解配备的劳动力情况、施工主要机械的配备条件及其生产能力，以及各种原材料、民爆器材、加工品来源及供应情况等。

劳动力主要来源包括企业为工程施工所配置的管理人员、技术人员来源和可能的分包规划，以及分包队伍资质、能力、人员情况等。企业为进行工程施工所配置的主要机械设备的来源（调拨、新购或租赁）还应包括生产能力、完好状态等情况，属特大型设备或特种设备、计量设备及器具的，除了解其完好、备检状况外，还应了解机长及随机人员情况。土石方施工爆破及运输作业，离不开民爆器材的供应及油料、配件等的供应，当地材料坝填筑施工也离不开反滤料、垫层料和过渡料的制备供应，部分混凝土粗、细骨料也需要制备，这些材料的供应情况是施工组织设计的基础资料。

（7）施工现场调查资料。土石方施工组织设计应调查了解工程的地质、水文、气象、地形、高程和工程所在地的交通、供水、电力、能源、材料供应等经济发展状况，以及工程施工环境及地上、地下的障碍物等情况。

地质、水文、气象资料是施工组织设计的基本条件，是选定施工作业在空间、时间进行资源配置的依据；地形和高程在高原缺氧环境下，对人和设备的选择具有一定的限制作用。地方经济发展水平决定当地的市场供应状况、物价水平和劳动力价格，交通、供水、电力、能源、材料等供应影响着施工组织设计的仓储备用和自备电源、供水方案的选用。施工所在地环境是否处于居民区、自然保护区或文物保护区，对施工产生的声、渣、水、气等附加影响的承受能力如何，以及其地上、地下有无障碍物，既有管线的作用与挖断后的后果，都需要在施工组织设计前进行调查、收集；土石方施工深基坑降水对周边建筑物的稳定产生不利影响，也应是施工组织设计需要重点关注对象。

（8）其他有关资料。土石方施工组织设计还应遵守施工企业的年度计划、施工企业预算文件和有关定额，以及企业施工组织设计编制要求等。可参照施工组织设计范本及企业类似施工项目经验资料、实例等进行编制。

投标施工组织设计的编制依据还应包括项目招标文件及其释疑资料、发包人提供的信息、现场踏勘情况、投标竞争信息、企业管理层对招标文件的分析结果、企业决策层投标决策意见、企业施工工艺标准、企业质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系，以及企业技术力量、施工能力、施工经验、机械设备状况和自有技术的资料等。实施性施工组织设计的编制依据还应包括项目投标阶段答疑材料、招标阶段投标小组提出的合理化建议、企业项目策划或项目规划大纲内容、企业施工工艺标准、企业质量管理体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系等。

2.2.2 编制内容与程序

土石方开挖与填筑作为单位工程、分部（项）工程施工组织设计，其编制多在工程项目招标阶段或工程施工阶段进行，应满足不同阶段施工组织设计、施工方案或施工专项设计的要求。

2.2.2.1 编制内容

施工组织设计应根据工程项目的具体特点、建设要求、施工条件，从实际和可能的条件出发进行编制。施工方法的确定、施工机具和设备的选择、施工顺序的安排、现场的平面布置及各种技术措施应力求达到施工组织科学、施工进度合理。施工组织设计的内容应包括一般内容和专业内容，同时根据工程实际情况和企业标准要求，可增设附加内容。

（1）一般内容。

1）编制依据及说明。

2）工程概况，包括工程构成状况、各专业工程设计概况、建设项目的现场条件、施工组织总设计要求等。

3）施工准备工作，包括需要业主完成的施工准备工作、施工单位的准备工作等。

4）施工管理组织机构及主要人员，包括施工管理组织机构设置、项目经理部决策层岗位职责和各管理部门职责、项目主要管理人员的简历及证明材料等。

5）施工部署，包括工程总体目标、工程总体施工方案等。

6）施工现场平面布置与管理，包括施工现场各个不同阶段的平面布置、施工临时用水、施工临时用电、施工现场平面管理规划等。

7）施工进度计划，包括工期控制目标、施工进度计划、工期保证措施。

8）资源需求计划，包括劳动力需求计划，主要材料和半成品需求计划，机械设备、大型工具、器具需求计划，生产工艺设备需求计划，施工设施需求计划等。

9）工程质量保证措施，包括质量管理组织机构、保证质量的技术管理措施、工程计量管理措施、材料检验制度、工程技术档案管理制度、工程质量的保修计划等。

10）安全生产保证措施，包括安全生产管理组织机构、保证安全生产的技术管理措施等。

11）文明施工、环境保护保证措施，包括文明施工及环境保护管理组织机构、文明施工及环境保护措施等。

12）冬季、雨季施工保证措施，包括工程所在地的气候特点、场地位置、现场条件、冬雨季的施工特点及保证措施等。

（2）专业内容。

1）施工组织设计专业内容主要是分部（项）工程的施工方法。分部（项）工程施工方法应涵盖工程项目的各个专业。

2）分部（项）工程的施工方法包括施工准备、材料构件、机具设备、工艺流程、操作要点、检验检测、质量控制、安全环保、成品保护等。

3）工程施工的重点、难点应根据企业施工经验和技术水平，综合考虑工程的复杂程度、场地和气候特点、机械设备能力和人员素质及技术要求等因素进行单列编写。

（3）附加内容。

1）新技术、新工艺、新材料和新设备应用。当结合工程的实际情况，采用“四新”技术时，施工组织设计应包括 “四新”技术名称和简介、应用部位和范围、注意事项及采取措施、社会效益和经济效益等。

2）成本控制措施。成本控制包括成本控制目标、降低成本的措施等。

3）施工风险防范。项目施工风险应根据施工经验、社会发展、国际环境、工程特点和施工周期等因素进行综合预测。施工风险防范包括项目施工风险、风险管理重点、风险防范对策、风险管理责任等。

4）总承包管理与协调。当工程采用总承包方式时，应编制总承包管理工作内容、总承包管理计划，以及对各分包单位的管理措施与各分包单位的协调配合措施等。

5）工程创优计划及保证措施。当有创优目标时，应编制工程创优计划、创优组织机构、创优保证措施等。

6）技术经济指标评价。

7）其他应说明的事项。

2.2.2.2 编制程序

（1）常规编制程序。

1）调查分析基本资料，掌握土石方工程特性和施工条件，做好设计基础工作。

2）估算分部（项）工程的土石方工程量，从整个工程的角度研究开挖与填筑程序。在研究中应特别注意关键性的控制部位和自然条件特殊地段。

3）研究开挖、填筑施工方法。可选择两三种施工方法和机械设备配置方案作比较，从施工强度、工期保证方面进行研究；对工期满足要求的施工方法，进一步研究施工费用，最后确定最优方案。

4）施工平面布置设计。进行临建设施、出渣场地、交通运输和现场布置的设计工作。

5）以流水作业方式，排定施工进度计划。根据流水作业原理，按照工期要求、作业面情况、工程结构对分层分段的影响等，组织流水作业，决定劳动力和机械的具体需要量以及各工序作业时间，编制网络计划，并按工作日编制施工进度计划、技术供应计划和质量安全计划。

6）平衡劳动力、材料物资和施工机械的需要量并修正进度计划。根据对劳动力和材料物资的计算绘制相应的曲线以检查其平衡状况。对过大的高峰或低谷，应将进度计划作适当的调整与修改，使其尽可能趋于平衡，以便使劳动力的利用和物资的供应更为合理。

7）编制施工预算，绘制图表，编写技术经济指标及说明。

施工组织设计编制程序见图2-1。

（2）特殊交叉编制。施工组织设计编制程序中有些顺序必须符合编制程序要求，不可逆转。

1）拟订施工方案后才可编制施工进度计划（因为进度的安排取决于施工的方案）。

2）编制施工总进度计划后才可编制资源需求量计划（因为资源需求量计划要反映各种资源在时间上的需求）。

3）根据具体项目交叉进行，如确定施工的总体布置和拟订施工方案，两者有紧密的联系，往往可以交叉进行。

2.2.3 投标性施工组织设计编制

投标性施工组织设计编制应符合以下要求。

（1）投标性施工组织设计应符合招标文件的规定，对招标文件提出的要求做出明确、具体的承诺。

（2）应从技术上、组织上和管理上论证工期、质量、安全、文明施工、环境保护、投标报价六大目标的合理性和可行性。

（3）投标性施工组织设计的编写内容应重点突出、核心部分深入、篇幅合理、图文并茂。

（4）应根据招标文件规定的评审规则编制施工组织设计。当对投标性施工组织设计要求仅做符合性评价时（评审结果为合格或不合格），可编制简化类投标性施工组织设计；当对投标性施工组织设计采用评分方法（评审结果用分数表示）时，应编制基本类投标性施工组织设计。

（5）简化类和基本类投标性施工组织设计的编写还应符合表2-2的要求。

2.2.4 实施性施工组织设计编制

实施性施工组织设计编制应符合以下要求。

（1）实施性施工组织设计应满足指导土石方工程全过程各项施工活动的要求，每项措施都应具有可操作性。

（2）应在投标性施工组织设计的基础上进行充实和完善，其主题不宜脱离投标性施工组织设计。

（3）实施性施工组织设计的编写在文字表述上应具体直观、浅显易懂，满足项目部各阶层相关人员的阅读要求。

（4）结构复杂、容易出现质量安全问题、施工难度大、技术含量高的部位应在施工前编制专项施工方案。

（5）工程开工前，应组织有关部门人员对实施性施工组织设计进行会审，编制人员应根据会审结论对实施性施工组织设计进行修订。

（6）当工程范围变更、施工条件变化、工期缩短或延长、法规变化、质量及特征要求变更以及各种原因造成的停工、发包人违反合同约定、不可抗力事件等发生时，应对实施性施工组织设计进行修改或调整。

（7）实施性施工组织设计修改或调整应按照实施性施工组织设计的编写、审核、审批的相同程序进行。

（8）实施性施工组织设计的编写还应符合表2-3的要求。