绪论
任务0.1 施工组织与管理的含义和任务
0.1.1 施工组织与管理的含义
施工组织与管理的含义分为广义和狭义两种。
广义的施工组织与管理是指整个水利施工项目中从事各种项目管理工作的人员、单位、部门组合起来的管理群体对整个项目的管理。由于施工项目参与者（投资者、业主、设计单位、承包商、咨询或监理单位、工程分包商等）很多，参与各方都将自己的工作任务称为施工项目，都有自己相应的施工管理组织，如业主的项目经理部、项目管理公司的项目经理部、承包商的项目经理部、设计单位的项目经理部等，其间有各种关系，有各种管理工作、责任和任务的划分，形成该水利施工项目总体的管理组织系统。
狭义的施工组织与管理是指业主委托或指定的负责水利工程施工的承包商的施工项目管理组织，该组织以项目经理部为核心，以施工项目为对象，进行质量、进度、成本、合同、安全等管理工作。
本书中的施工组织与管理是从承包商的角度阐述各个知识点，是狭义的施工组织与管理。
0.1.2 施工组织与管理的任务
施工组织与管理的任务是根据不同的水利施工项目，按照业主和承包商签订的施工合同中的要求和任务，通过对承包商项目经理部人员的组织与管理，确定各种管理程序和组织实施方案，以便达到完成施工任务、获得合理利润的目的，其基本任务是研究以下几个方面的问题：
（1）研究施工合同，明确施工任务，编制合理的施工组织设计。
（2）研究施工条件，解决施工方案的选择问题，确定施工布置、施工程序和施工安排。
（3）解决施工质量问题，确保工程质量达到合同及国家规范要求。
（4）合理安排施工进度，确保满足合同工期要求。
（5）控制施工成本，保证承包商获得一定的利润。
（6）解决安全技术问题，制定有效的安全保障措施。
（7）解决文明施工问题，创造良好的施工现场和施工环境。
0.1.3 施工组织与管理的基本原则
总结以往水利水电工程施工的经验，在施工组织与管理方面，必须遵循以下主要原则：
（1）坚持按照基本建设程序办事。
（2）全面贯彻多快好省的施工原则。在工程建设中应根据需要和可能，尽快地完成优质、高产、低消耗的工程，任何片面强调某一个方面而忽视另一个方面的做法都是错误的，都会造成不良的后果。
（3）按系统工程的原则合理组织工程施工。
（4）一切从实际出发，遵从施工的科学规律，要做好人力、物力的综合平衡，保证连续、有节奏地施工。
任务0.2 水利工程基本建设基础知识
0.2.1 项目划分
0.2.1.1 基本建设项目划分
基本建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由一个或若干个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设工程实体，如一座独立的工业厂房、一所学校或一项水利枢纽工程等。
一个基本建设项目往往规模大，建设周期长，影响因素复杂，尤其是大中型水利水电工程。因此，为了便于编制基本建设计划和工程造价，组织招投标与施工，进行质量、工期和投资控制，拨付工程款项，实行经济核算和考核工程成本，需对一个基本建设项目系统地逐级划分为若干个各级工程项目。基本建设工程通常按项目本身的内部组成，将其划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。
一个建设项目中，可以有几个单项工程，也可能只有一个单项工程，不得把不属于一个设计文件内的、经济上分别核算、行政分开管理的几个项目捆在一起作为一个建设项目，也不能把总体设计内的工程，按地区或施工单位划分为几个建设项目。在一个设计任务书范围内，规定分期进行建设时，仍为一个建设项目。
（1）单项工程。单项工程是一个建设项目中，具有独立的设计文件，可以独立组织施工，竣工后能够独立发挥生产能力和使用效益的工程。如工厂内能够独立生产的车间、办公楼等，一所学校的教学楼、学生宿舍等，一个水利枢纽工程的发电站、拦河大坝等。
单项工程是具有独立存在意义的一个完整工程，也是一个极为复杂的综合体，它由许多单位工程所组成，如一个新建车间，不仅有厂房，还有设备安装等工程。
（2）单位工程。单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，可以独立组织施工，但完工后不能独立发挥效益的工程。如工厂车间是一个单项工程，它又可划分为建筑工程和设备安装两大类单位工程。
每一个单位工程仍然是一个较大的组合体，它本身仍然是由许多的结构或更小的部分组成的，所以对单位工程还需要进一步划分。
（3）分部工程。分部工程是单位工程的组成部分，是按工程部位、设备种类和型号、使用的材料和工种的不同对单位工程所作的进一步划分。如建筑工程中的一般土建工程，按照不同的工种和不同的材料结构可划分为土石方工程、基础工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程等分部工程。
分部工程是编制工程造价、组织施工、质量评定、包工结算与成本核算的基本单位，但在分部工程中影响工料消耗的因素仍然很多。例如，同样都是土方工程，由于土壤类别（普通土、坚硬土、砾质土）不同，挖土的深度不同，施工方法不同，则每一单位土方工程所消耗的人工、材料差别很大。因此，还必须把分部工程按照不同的施工方法、不同的材料、不同的规格等作进一步的划分。
（4）分项工程。分项工程是分部工程的组成部分，是通过较为简单的施工过程就能生产出来，并且可以用适当计量单位计算其工程量大小的建筑或设备安装工程产品。如1m3砖基础、一台电动机的安装等。一般来说，分项工程的独立存在是没有意义的，它只是建筑或设备安装工程的最基本构成因素。
建设项目分解如图0.1所示。
图0.1 项目分解示意图
0.2.1.2 水利水电基本建设工程项目划分
由于水利水电建设项目常常是由多种性质的水工建筑物构成的复杂建筑综合体，与其他工程相比，包含的建筑种类多、涉及面广。例如大中型水利水电工程除拦河大坝、主副厂房外，还有变电站、开关站、输变电线路、引水系统、泄洪设施、公路、桥涵、给排水系统、供风系统、通信系统、辅助企业、文化福利建筑等，难以严格按单项工程、单位工程等确切划分。在编制水利水电工程概预算时，根据现行水利部颁发的《水利工程设计概（估）算编制规定》（水总〔2002〕116号）的有关规定，结合水利水电工程的性质特点和组成内容进行项目划分。
（1）两大类型。水利水电建设项目可划分为两大类型：一类是枢纽工程（水库、水电站和其他大型独立建筑物）；另一类是引水工程及河道工程（供水工程、灌溉工程、河湖整治工程和堤防工程）。
（2）五个部分。水利水电枢纽工程和引水工程及河道工程又划分为建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程和独立费用五大部分。
（3）三级项目。根据水利工程性质，其工程项目分别按枢纽工程、引水工程及河道工程划分，投资估算和设计概算要求每部分从大到小又划分为一级项目、二级项目、三级项目，其中一级项目相当于单项工程，二级项目相当于单位工程，三级项目相当于分部分项工程，如图0.2所示。
图0.2 水利水电工程项目划分
0.2.2 水利水电工程基本建设程序
基本建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个建设过程中各阶段、各环节、各工程之间存在着先后顺序关系。它所反映的是在基本建设过程中各有关部门一环扣一环的紧密联系和工作中相互协调、相互配合的关系。它是工程建设活动客观规律（包括自然规律和经济规律）的反映，也是人们在长期工程建设实践过程中的技术和管理活动经验的理性总结，唯此才能使人们的主观建设意图顺应客观规律的要求而得以实现，否则就会违背客观规律而受到挫折或惩罚，并造成巨大的损失。在工程建设程序上，各个国家根据其管理体制和政策法规的要求，虽有不同的特点，但总体上看，整个过程中重大环节的先后顺序和相互关系都是一致的，这是因为它受工程建设自身规律的制约。为此，水利部于1995年4月21日发布施行了《水利工程建设项目管理规定》（水建〔1995〕128号），于1998年1月7日发布施行了《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建〔1998〕16号）。
根据《水利工程建设项目管理规定》（水建〔1995〕128号）和有关规定，水利工程基本建设程序一般分为项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、项目后评价等阶段。一般情况下，将项目建议书、可行性研究、初步设计称为前期工作。
根据我国基本建设实践，水利水电工程基本建设程序归纳起来可以分为四大阶段八个环节，如图0.3所示。第一阶段是建设项目决策阶段，根据资源条件和国家长远经济发展规划，进行流域或河段规划，提出项目建议书，进行可行性研究，编制可行性研究报告；第二阶段是项目设计阶段；第三阶段是项目施工阶段，它包括建设前期施工准备、全面建设施工和生产（投产）准备工作三个主要节；第四阶段是项目使用阶段，项目竣工验收和交付使用，生产运行一定时间后，对建设项目进行评价。
图0.3 水利水电工程基本建设程序
水利水电工程基本建设程序的具体工作内容如下。
0.2.2.1 进行流域或河段规划，提出项目建议书
流域规划就是根据该流域的水资源条件和国家长远计划，对该地区水利水电工程建设发展的要求，提出该流域水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。要对该流域的自然地理、经济状况等进行全面、系统的调查研究，初步确定流域内可能的建设位置，分析各个坝址的建设条件，拟定梯级布置方案、工程规模、工程效益等，进行多方案分析比较，选定合理梯级开发方案，并推荐近期开发的工程项目。
项目建议书是在流域规划的基础上，由主管部门提出建设项目的轮廓设想，从宏观上衡量分析项目建设的必要性和可能性，分析建设条件是否具备，是否值得投入资金，进行可行性研究工作。
项目建议书编制一般由政府委托有相应资质的设计咨询单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投资建设意向，则组建项目法人筹备机构，进行可行性研究工作。
0.2.2.2 可行性研究
可行性研究是项目能否成立的基础，这个阶段的成果是可行性研究报告。它是运用现代科技、经济科学和管理工程学等，对项目进行技术经济分析的综合性工作。其任务是研究兴建某个建设项目在技术上是否可行，经济效益是否显著，财务上是否能够赢利；建设中要动用多少人力、物力和资金；建设工期多长，如何筹集建设资金等重大问题。因此可行性研究是进行建设项目决策的主要依据。
水利水电工程项目的可行性研究是在流域（河段）规划的基础上，组织各方面的专家、学者对拟建项目的建设条件进行全方位多方面的综合论证比较。例如三峡工程就涉及许多部门和专业，甚至整个流域的生态环境、文物古迹、军事等学科。
按规定，可行性研究报告由项目主管部门委托工程咨询单位或组织专家进行评估，并综合行业归口部门、投资机构、项目法人等方面的意见进行审批。项目的可行性研究报告批准后，应正式成立项目法人，并按项目法人责任制实行项目管理。
0.2.2.3 初步设计
可行性研究报告批准后，项目法人应择优选择有相应资质的设计单位承担工程的勘测设计工作。
初步设计是在可行性研究的基础上进行，其主要任务是：确定工程规模；确定工程总体布置、主要建筑物的结构型式及布置；确定电站或泵站的机组机型、装机容量和布置；选定对外交通方案、施工导流方式、施工总进度和施工总布置、主要建筑物施工方法及主要施工设备、资源需用量及其来源；确定水库淹没、工程占地的范围、提出水库淹没处理、移民安置规划和投资概算；提出水土保持、环境保护措施设计；编制初步设计概算；复核经济评价等。初步设计完成后，按国家现行规定权限向上级主管部门申报，主管部门组织专家进行审查，合格后即可审批。
0.2.2.4 施工准备阶段
项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁，施工用水、电、通信、道路的建设和场地平整等工程。
（2）生产、生活临时建筑工程。
（3）组织招标设计、咨询、设备和物资采购。
（4）组织建设监理和主体工程施工、主要机电设备采购招标，并择优选择建设监理单位、施工承包队伍及机电设备供应商。
（5）进行技术设计，编制修正总概算和施工详图设计，编制设计预算。
施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照有关规定，向政府主管部门办理报建手续，且同时交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建后，方可组织施工准备工作。
0.2.2.5 建设实施阶段
建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。
项目法人或其代理机构，必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方可正式开工。主体工程开工必须具备以下条件：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要。
（2）建设项目已列入国家或地方水利水电工程建设投资年度计划，年度建设资金已落实。
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意。
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
（5）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。
（6）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。
（7）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
0.2.2.6 生产准备阶段
生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作，其主要内容一般包括：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及其相应管理制度。
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操作规程的制定等。
（4）生产物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器具、备品备件和其他协作配合条件的准备。
（5）正常的生活福利设施准备。
0.2.2.7 竣工验收
竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作；在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按照有关规定，向主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。
竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。
对工程规模较大、技术较复杂的建设项目，可先进行初步验收。不合格的工程不予验收；有遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明确要求并落实责任人。
0.2.2.8 后评价
建设项目竣工投产后，一般经过1～2年生产运营后要进行一次系统的项目后评价。主要内容包括：
（1）影响评价。项目投产后对各方面的影响所进行的评价。
（2）经济效益评价。对项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等方面进行的评价。
（3）过程评价。对项目立项、设计、施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行的评价。
项目后评价工作一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。
以上所述基本建设程序的八项内容，是国家对水利水电工程建设程序的基本要求，也基本反映了水利水电工程基本建设工作的全过程。
任务0.3 施工组织设计与施工项目管理
0.3.1 施工项目组织
“组织”的含义比较广泛，人们通常所说的“组织”一般有两个意义：其一是为了使项目系统达到特定目标，使全体参加者经分工与协作，按照某种规则设置不同层次的权利和责任制度而构成的人的一种组合体，这里的“组织”是名词；其二是指组织活动，表示对组织行为的筹划、安排、协调、控制和检查，如策划、开展一个新产品的销售活动中的全部工作，这里的“组织”是动词。本任务讨论的“组织”是指前者。
对于施工项目组织，项目管理人员一般是通过组织取得项目所需的资源，并通过行使项目组织的职能管理这些资源，从而实现项目的目标。把工程项目组织定义为：为完成特定的任务而建立起来的，从事工程项目具体工作的组织。该组织是在工程项目生命周期内临时组建的，是暂时的，当项目目标实现后，项目组织解散。
0.3.1.1 施工项目组织的职能
项目组织的职能是项目管理的基本职能，项目组织的职能包括计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能等几个方面。
（1）计划职能是指为了实现项目的目标，对所要做的工作进行安排，并对资源进行配置。
（2）组织职能是指为实现项目的目标，建立必要的权力机构、组织层次，进行职能划分，并规划职责范围和协作关系。
（3）控制职能是指采取一定的方法、手段，使组织活动按照项目的目标和要求进行。
（4）指挥职能是指项目组织的上级对下级的领导、监督和激励。
（5）协调职能是指为了实现项目目标，项目组织中各层次、各职能部门团结协作，步调一致，共同实现项目目标。
0.3.1.2 施工项目组织的形式
一般来说，项目组织的形式有三种类型，如图0.4所示。
（1）职能式组织。职能式组织是在同一个组织单位里，把具有相同职业特点的专业人员组织在一起，为项目服务，如图0.5所示。
职能式组织最突出的特点是专业分工强，其工作的注意力集中于本部门。职能部门中技术人员的作用可以得到充分的发挥，同一部门的技术人员易于交流知识和经验，使项目获得部门内所有知识和技术的支持，对创造性地解决项目的技术问题很有帮助；技术人员可以同时服务于多个项目；职能部门为保持项目的连续性发挥了重要作用。但职能部门工作的注意力集中在本部门的利益上，项目的利益往往得不到优先考虑；项目团体中的职能部门往往只关心本部门的利益而忽略了项目的总目标，造成部门之间协调困难。
图0.4 项目组织形式
图0.5 职能式组织结构图
职能式组织经常用于企业为处理某些专门问题，如开发新产品、设计公司信息系统、进行技术革新等。可以认为这是寄生于企业中的项目组织，对各参加部门，项目领导仅作为一个联络小组的领导，从事收集、处理和传递信息等工作，而与项目相关的决策主要由企业领导作出，所以项目经理对项目目标不承担责任。
（2）项目式组织。项目式组织经常被称为直线式组织，在项目组织中，所有人员都按项目要求划分，由项目经理管理一个特定的项目团体，在没有项目职能部门经理参与的情况下，项目经理可以全面控制项目，并对项目目标负责，其机构形式如图0.6所示。
图0.6 项目式组织结构图
项目式组织的项目经理对项目全权负责，享有最大限度的自主权，可以调配整个项目组织内外资源；项目目标单一，决策迅速，能够对用户的需求或上级的意图作出最快的响应；项目式组织结构简单，易于操作，在进度、质量、成本等方面控制也较为灵活。但项目式组织对项目经理的要求较高，需要具备各方面知识和技术的全能式人物。由于项目各阶段的工作中心不同，会使项目团队各个成员的工作闲忙不一，一方面影响了组织成员的积极性，另一方面也造成了人才的浪费；项目组织中各部门之间有比较明确的界限，不利于各部门的沟通。
项目式组织常用于中小型项目，也常见于一些涉外及大型项目的公司，如建筑业项目，这类项目成本高，时间跨度大，项目组织成员长时间合作，沟通容易，而且项目组成员具备较高的知识结构。
（3）矩阵式组织。矩阵式组织可以克服上述两种形式的不足，它基本是职能式和项目式组织重叠而成，如图0.7所示。
图0.7 矩阵式组织结构图
根据矩阵式组织中项目经理和职能部门经理权责的大小，矩阵式组织可分为弱矩阵式、平衡矩阵式和强矩阵式。
1）弱矩阵式组织。由一个项目经理来协调项目中的各项工作，项目成员在各职能部门经理的领导下为项目服务，项目经理无权分配职能部门的资源。
2）强矩阵式组织。项目经理主要负责项目，职能部门经理负责分配人员。项目经理对项目可以实施更有效的控制，但职能部门对项目的影响却在减小。强矩阵式组织类似于项目式组织，项目经理决定什么时候做什么，职能部门经理决定派哪些人、使用哪些技术。
3）平衡矩阵式组织。项目经理负责监督项目的执行，各职能部门对本部门的工作负责。项目经理负责项目的时间和成本，职能部门的经理负责项目的界定和质量。一般来说平衡矩阵很难维持，因为它主要取决于项目经理和职能部门经理的相对力度。平衡不好，要么变成弱矩阵，要么变成强矩阵。矩阵式组织中，许多员工同时属于两个部门——职能部门和项目部门，要同时对两个部门负责。
矩阵式组织建立与公司保持一致的规章制度：可以平衡组织中的资源需求，以保证各个项目完成各自的进度、费用和质量要求，减少人员的冗余，职能部门的作用得到充分发挥。但组织中的每个成员接受来自两个部门的领导，当两个领导的指令有分歧时，常会令人左右为难，无所适从；权利的均衡导致没有明确的负责者，使工作受到影响；由于职责不同，项目经理必须与职能部门经理进行资源、技术、进度、费用等方面的协调和权衡。
矩阵式组织常用于大型综合项目中，或有多个项目同时开展的企业。
0.3.2 施工组织设计
施工组织设计是对施工活动实行科学管理的重要手段，它具有战略部署和战术安排的双重作用。它体现了实现基本建设计划和设计的要求，提供了各阶段的施工准备工作内容，协调施工过程中各施工单位、各施工工种、各项资源之间的相互关系。
0.3.2.1 施工组织设计的分类
施工组织设计按编制对象范围的不同可分为施工组织总设计、单位工程施工组织设计、分部分项工程施工组织设计三种。
（1）施工组织总设计。施工组织总设计是以一个建筑群或一个建设项目为编制对象，用以指导整个建筑群或建设项目施工全过程的各项施工活动的技术、经济和组织的综合性文件。施工组织总设计一般在初步设计或扩大初步设计被批准之后，由总承包企业的总工程师领导下进行编制。
（2）单位工程施工组织设计。单位工程施工组织设计是以一个单位工程（一个建筑物或构筑物，一个交工系统）为编制对象，用以指导其施工全过程的各项施工活动的技术、经济和组织的综合性文件。单位工程施工组织设计一般在施工图设计完成后，在拟建工程开工之前，由工程处的技术负责人领导下进行编制。
（3）分部分项工程施工组织设计。分部分项工程施工组织设计是以分部分项工程为编制对象，用以具体实施其施工全过程的各项施工活动的技术、经济和组织的综合性文件。分部分项工程施工组织设计一般是同单位工程施工组织设计的编制同时进行，并由单位工程的技术人员负责编制。
施工组织总设计、单位工程施工组织设计和分部分项工程施工组织设计之间有以下关系：施工组织总设计是对整个建设项目的全局性战略部署，其内容和范围比较概括；单位工程施工组织设计是在施工组织总设计的控制下，以施工组织总设计和企业施工计划为依据编制的，针对具体的单位工程，把施工组织总设计的内容具体化；分部分项工程施工组织设计是以施工组织总设计、单位工程施工组织设计和企业施工计划为依据编制的，针对具体的分部分项工程，把单位工程施工组织设计进一步具体化，它是专业工程具体的组织施工的设计。
0.3.2.2 施工组织设计的内容
施工组织设计的繁简，一般要根据工程规模大小、结构特点、技术复杂程度和施工条件的不同而定，以满足不同的实际需要。复杂和特殊工程的施工组织设计需较为详尽，小型建设项目或具有较丰富施工经验的工程则可较为简略。施工组织总设计是为解决整个建设项目施工的全局问题的，要求简明扼要，重点突出，要安排好主体工程、辅助工程和公用工程的相互衔接和配套。单位工程的施工组织设计是为具体指导施工服务的，要具体明确，要解决好各工序、各工种之间的衔接配合，合理组织平行流水和交叉作业，以提高施工效率。施工条件发生变化时，施工组织设计须及时修改和补充，以便继续执行。施工组织设计的内容要结合工程对象的实际特点、施工条件和技术水平进行综合考虑，一般包括以下基本内容：
（1）工程概况。
（2）施工部署及施工方案。
（3）施工进度计划。
（4）施工平面图。
（5）主要技术经济指标。
0.3.2.3 施工组织设计的原则
施工组织设计对工程造价、工期、选择枢纽布置形式等都有重要的影响。因此，编制施工组织设计时，必须遵循下列基本原则：
（1）严格执行国家有关方针政策，法令、规程规范及标准条例，并符合国内招投标的规定和国际招投标的惯例。
（2）面向社会、深入调查，收集市场信息，根据工程特点，因地制宜提出切实可行的施工方案，并进行全面技术经济比较。
（3）结合国情积极开发和推广新技术、新材料、新工艺和新设备，凡经实践证明技术经济效益显著的科研成果，应尽量采用，努力提高技术效益和经济效益。
（4）统筹安排，综合平衡，妥善协调各分部分项工程，做到均衡施工。
0.3.3 施工项目管理
施工项目管理是指施工项目的管理者为了使项目取得成功（实现所要求的功能、质量、工期、投资），用系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科学、目标明确的管理，发挥计划职能、组织职能、控制职能、监督职能的作用。其管理对象是各类施工项目，既可以是建设项目管理，也可以是设计项目管理和施工项目管理，在本教材中，侧重介绍施工项目管理。
0.3.3.1 基本目标
获得一个成功的项目是项目管理的总体目标。
项目管理目标主要有三个方面，质量目标（生产能力、功能、技术标准）、工期目标和费用目标（成本、投资）。三大目标之间相互联系、相互影响，某一方面的变化必然引起另两方面的变化。
0.3.3.2 施工项目管理的内容
（1）建立项目管理组织。采用适当的方式选聘称职的项目经理，由项目经理组建项目管理机构，制定项目管理制度，明确各个部门的职责、权限和义务。
（2）编制项目管理规划。项目管理规划是对项目管理目标、组织、内容、方法、步骤等进行预测和决策，作出具体安排的文件，主要内容包括对施工项目分解，确定各个阶段目标。
（3）对项目目标进行控制。每一个施工项目都会设置阶段目标和最终目标，而对施工项目进行管理是实现这些目标的必要手段，因此，应当坚持以控制论原理和理论为指导，对项目全过程进行科学控制，以达到预期目的。
由于施工项目的工期都比较长，施工过程中各种不确定的风险因素都有可能发生，相应的管理手段和各种措施也要随着实际情况发生调整和变化。
（4）对生产要素进行优化配置和动态管理。项目的生产要素是项目目标得以实现的保证，主要包括人力资源、材料、设备、资金和技术。生产要素管理的内容包括：
1）分析各项生产要素的特点。
2）按照一定原则、方法对项目生产要素进行优化配置，并对配置状况进行评价。
3）对项目的各项生产要素进行动态管理。
（5）项目合同管理。项目管理是在市场条件下进行的特殊交易活动的管理，这种交易活动从招投标开始，贯穿项目管理的全过程，必须依法签订合同，进行履约经营。合同管理的好坏直接涉及项目管理及工程施工的技术经济效果和目标实现，因此，要从招投标开始，加强对工程合同的签订、履行的管理。合同管理是一项执法、守法活动，建设市场有国内市场和国际市场，合同管理势必涉及国内和国际上有关法规和合同文本、合同条件，在合同管理中应予高度重视。合同管理还必须注意做好索赔，讲究方法和技巧，提供充分的证据。
（6）项目信息管理。现代化管理要依靠信息。施工项目在建设工程中会产生大量的信息，而这些信息为施工项目实现科学化管理提供了最基础的支撑，尤其施工项目管理是动态管理，基础化的信息可以及时反馈工程的实际情况，为实现各项目标奠定了基础。考虑到信息的多样性，可以依靠电子计算机进行辅助管理，对不同的使用者提供不同层面的信息。
（7）组织协调。组织协调指以一定的组织形式、手段和方法，对项目管理中产生的关系不畅进行疏通，对产生的干扰和障碍予以排除的活动。由于各种条件和环境的变化，在控制与管理的过程中，必然形成不同程度的干扰，使计划的实施产生困难，这就必须协调。协调是为顺利“控制”服务的，协调与控制的目的都是保证目标实现。协调要依托一定的组织、形式和手段，并针对干扰的种类和关系的不同而分别对待；除努力寻求规律外，协调还要靠应变能力，靠处理突发事件的机制和能力来实现。
0.3.3.3 施工项目管理的方式
在施工项目建设的实践中应用的项目管理方式有多种类型。每一种方式都有不同的优势和相应的局限性，适应不同种类施工项目。业主可根据其施工项目的特点选择合适的施工项目管理方式。目前，在各国施工项目建设中广泛使用的项目管理方式，既包括历史悠久的传统方式，也有新发展起来的项目管理方式，包括建筑工程管理方式、设计-建造方式以及BOT方式等。
（1）传统方式。传统方式又称设计-招标-建造方式。采用这种方法时，业主与设计机构（建筑师）签订专业服务合同，设计机构（建筑师）负责提供合同的设计和施工文件，在设计机构（建筑师）协助下，通过竞争性招标将工程施工的任务交给报价最低且最具资质的投标人（总承包商）来完成。
传统方式最显著的特点是，施工项目的实施只能按顺序方式进行，即只有一个阶段结束后另一个阶段才能开始，传统方式的施工项目建设程序清晰明了。传统方式是历史悠久，并得到广泛认同的施工项目管理方式。
（2）CM管理方式。CM（Construction Management，CM）管理方式是针对传统方式的不足而产生的，采用CM管理方式，其核心就是从项目开始阶段就雇佣具有施工经验的CM经理参与到项目过程中来，一边向设计专业人员提供施工方面的建议并随后负责施工过程。
CM管理方式主要适用于：设计可能经常变更的项目；项目工期比较紧，而不能等待编制出完整的招标文件；由于工作范围和规模不确定而无法准确定价的项目。
CM管理方式主要有两种。第一种称为代理型建筑工程管理方式。这是一种较为传统的方式，或称为纯粹的CM管理方式。采用这种方式时，CM经理是业主的咨询人员或代理，提供CM服务，主要不足之处是CM经理对进度和成本控制不作出保证。第二种称为风险型建筑工程管理方式，实际上是纯粹的CM方式与传统方式的结合。采用这种方式，CM经理同时担任施工总承包的角色，这种方式在英国称为管理承包，以区别于第一种方式。
CM方式的使用代表施工项目管理方式中的一种新概念的出现。在传统方式中，项目实施过程涉及的各方关系通常依靠合同来调解，可称为合同方式，而在采用建筑工程管理方式时，业主在建筑初期就选择了建筑师、CM经理及承包商。各方面以务实合作的态度组成项目组，共同完成项目的预算及成本控制、进度安排及项目的设计。与合同方式相对应，这种方式称为项目组方式。
（3）设计-建造方式。设计-建造方式是一种简练的工程管理方式。在项目原则明确以后，业主只需选定唯一的实体负责项目的设计与施工。近年来，设计-建造方式在建筑业的应用越来越广泛，原因主要是设计-建造方式便于采用阶段施工法。设计-建造方式的基本特点是在项目实施过程中保持单一的合同责任。选定设计-建造承包商的过程比较复杂。如果是政府投资项目，业主必须采用竞争性招标的方式选择承包商。为了确保承包商的质量，还可确定正式的资格预审原则。
经常提到的“交钥匙”方式是一种特殊的设计-建造方式，即承包商为业主提供包括项目融资、土地购买、设计与施工直至竣工移交的全套服务。
（4）设计-管理方式。设计-管理方式通常是指一种类似CM方式，但更为复杂的是，由同一实体向业主提供设计和施工管理服务的工程管理方式。在通常的CM方式中，业主分别就设计和专业施工过程签订合同。采用设计-管理合同时，业主只签订一份既包括设计也包括CM服务在内的管理服务合同。在这种情况下，设计师与CM经理是同一实体。这一实体常常是设计机构与施工管理企业的联合体。
采用设计-管理时，由多个与业主或设计-管理公司签订合同的独立承包商负责具体工程施工。设计管理人员则负责施工过程的规划、管理与控制。可以将这种方式看作CM方式与设计-建造方式的结合产物，可取两者之长。与CM方式和设计-建造方式一样，设计-管理方式也常常采用阶段施工法。
（5）BOT方式。BOT（BuildOperateTransfer）即建造-运营-移交方式，它是指东道国政府开放本国基础设施建设和运营市场，吸收国外资金，授权项目公司特许权，由该公司负责融资和组织建设，建成后负责运营及偿还贷款，在特许期满将工程移交东道国政府。
BOT方式的运作程序如下：
1）项目的提出与招标。拟采用BOT方式建设的基础设施项目一般均由当地政府提出，大型项目则由中央政府部门提出，往往委托一家咨询公司对项目进行初步的可行性研究，随后，颁布特许意向，准备招标文件，公开招标。
2）项目发起人组织投标。发起人往往是强有力的咨询顾问公司与财团或是大型的工程公司，他们申请资格预审，并在通过资格预审以后购买招标文件进行投标。BOT项目的投标显然要比一般施工项目的投标复杂得多，需要对BOT项目进行深入的技术和财务的可行性分析，才有可能向政府提出有关实施方案以及特许年限要求等。同时还要与金融机构接洽，使自己的实施方案，特别是融资方案得到金融机构的认可，才可正式提交投标书。这个过程中，项目发起人常常要聘用各种专业机构（包括法律、金融、财务等）协助编制投标文件。
3）成立项目公司、签署各种合同与协议。中标的项目发起人往往就是项目公司的组织者。项目公司参与各方一般包括项目发起人、大型承包商、设备材料供应商、东道国国有企业。在国外有时当地政府也入股，此外，还有一些不直接参与项目公司经营管理的独立股东，如保险公司、金融机构等。
项目公司签订的主要协议有股东协议、与政府谈判签订的特许协议和与金融机构签署的融资协议。另外，与各个参与方签订总承包合同、运输保养合同、保险合同、工程进度合同和各类专业咨询合同（如法律等），有时需要独立签订设备订货合同。
4）项目建设和运营。这一阶段项目公司主要任务是委托咨询监理公司对总承包商的工作进行监理，保证项目的顺利实施和资金支付。有的工程可以完成一部分之后即开始运营，以早日回收资金。同时，还要组织综合性开发建设公司进行综合项目开发服务，以便多方面盈利。
5）项目移交。在特许期满之前，应做好必要的维护以及资产评估等工作，以便随时将BOT项目移交政府运行。政府可以仍旧聘用原有运营公司来运行项目。
思考题
（1）水利水电工程建设项目是如何划分的?
（2）水利水电工程基本建设程序的具体工作内容有哪些?
（3）项目组织的模式有哪些?各自具有什么特点?
（4）水利水电施工组织设计的分类有哪些?
（5）施工项目管理的含义是什么?