第五节　征迁外业调查

一、征迁外业调查概述

(一)外业调查的重要性

征地移民实物指标调查是工程初步设计的重要组成部分,对征地补偿投资概算起着决定性作用。以实物指标调查成果为基础的征地补偿投资概算报国家审查批复后,将成为补偿兑付和投资控制的主要依据。所以实物调查工作做得好不好直接影响着补偿兑付工作的顺利与否;同时,由于此项调查关系群众切身利益,它又直接影响着当地的社会、经济发展乃至社会安定。

实施阶段的调查成果将作为山东省、市、县签订征地补偿投资包干协议的实物量依据,所以要求实物指标调查务必准确,补偿投资要分解到县。临时用地复垦要有具体方案,并经县级人民政府认可。移民安置要有详细的实施方案,并经县政府认可。专项设施要由专业部门设计出详细的迁移方案,并经审查通过。

(二)外业调查的原则

实物调查应当本着对国家负责、对地方和群众负责的原则进行。一要满足实施要求,避免因掉项、漏项而给群众、业主和地方造成损失。二要实事求是,不能弄虚作假。在初设审查过程中要对实物量调查情况进行抽查,而且在征地移民实施过程中还会对有关补偿兑付情况进行审计、稽查,不能为了满足实施要求而随意增加数量。三是如调查完成后有新增的附着物,不能再列入调查范围,国家和省将不再给予补偿。

二、征迁外业调查的组织

征地拆迁实物量调查是做好征地补偿和移民安置的基础性工作,在可研和初设阶段征地外业调查以设计单位为主,地方政府及权属单位配合;在实施阶段的外业调查由县级人民政府牵头,南水北调办事机构和有关部门参与,设计、监理、权属单位配合。

(一)实施阶段外业调查的组织形式

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(2006年7月7日 国务院令第471号)、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置暂行办法》(2005年1月27日

国调委发〔2005〕1号)、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置监理暂行办法》(2005年8月3日 国调办环移〔2005〕58号)、《南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法(试行)》(2005年6月15日 国调办经财〔2005〕39号)等政策规定,县级人民政府是南水北调工程征地移民实施的主体,因此,实施阶段征地移民的外业调查工作,也应由县级人民政府负责。一般情况下,征地移民外业调查由县级南水北调征地移民机构、国土、林业、公安、水利、宣传、纪检、审计,镇、村、物权人、移民监理、设计、勘测定界等单位组成联合调查组具体开展工作。

(二)工作组设置及调查前的准备

1.工作组设置及分工

在具体的征地移民外业调查工作中,联合调查组一般分为以下工作组:放线测量组、实物量清点组、摄像组、后勤服务组和安全保卫组。放线测量组的技术工作以勘测定界单位为主,根据设计单位提供的征地红线图进行土地权属调查和地类调查,负责平面控制测量、界址点放样和界址点测量,在征地边界与权属边界上撒灰线,征地边界放线后需要设计单位认可,权属边界需要双方物权人现场指认,并经县级国土资源管理部门认可。实物清点组根据放线测量组确定的征地边界及权属边界,进行地面附着物清点,由县政府有关部门人员记录并由县、乡(镇)、行政村、设计、监理、物权人六方现场对原始调查记录签字认可。根据附着物的数量,也可将实物清点组分为若干小组。摄像组负责对清查附着物的全过程进行摄像存档。后勤服务组负责车辆和食宿安排,尽量统一就餐住宿,便于工作协商协调。安全保卫组负责维护工作秩序,保障工作正常开展。

2.调查前准备工作

一是县级人民政府要制定并下达实施阶段征地移民外业调查工作计划,召开动员会议,明确组织形式、各单位的职责及各项工作完成的时限。二是县级人民政府组织移民设计、监理、勘测定界、县国土、林业、现场建管机构等单位进行技术交底。三是各单位要深入全面研究设计文件,熟悉征地拆迁补偿所依据的政策、标准,了解各种附着物和专项设施的实际情况。四是监理、设计单位要协助县级人民政府详细编制可操作性强的实物量调查方案,调查方案要具有可操作性,调查记录表格要能反映设计文件及实际的要求。五是做好参加调查人员的集中培训,明确外业调查的标准和工作纪律。六是勘测定界单位应将设计单位提供的征地红线图进行坐标转换,制定详细的测量方案。

(三)组成联合调查组的优势

1.保证工作顺利进行

县级人民政府负责外业调查可以调动各种资源,有利于协调解决征地拆迁调查工作中遇到的问题,保证工作的顺利进行。同时,能与征地手续办理、补偿资金兑付、移民安置、征地移民验收等工作很好衔接,把各部门、各单位工作关系理顺。

2.保证移民监理工作质量

进行联合调查,移民监理单位全过程参与实物量清点、补偿方案的制订等工作,除了能起到全过程监督作用外,还可以最大限度地减少监理单位与被监理的各级实施机构之间的分歧。实物量经几方签字认可后,统计汇总的数据能及时反馈到县、乡(镇)、村及物权人,得到进一步确认,操作程序和最终结果公开透明,被征地群众的合法利益能得到保障,为后续的补偿费兑付和清除附着物工作奠定基础。

3.加快征地手续办理进度

对于征用的林地面积及林种能及时与县级林业部门沟通,便于征用林地手续的办理。勘测定界的面积、地类及权属能及时得到县级国土资源部门确认,也方便与县级国土资源部门的土地利用现状图(包括基本农田位置、权属)及地籍档案有效衔接,节省征地报批的时间。

4.有利于工作协调

征地移民设计代表参与征地拆迁调查,一是对有关补偿标准和设计意图能及时进行解释;二是用联合调查组认可的实物量,完成技施阶段的设计任务,而不需要重新再做调查,便于分析实物量与初设差别的原因,也便于处理设计变更;三是便于控制点坐标现场交接;四是对勘测定界单位征地边界的放线进行现场确认。

三、实施阶段实物量指标调查汇总

(一)按行政区划调查汇总

1.实物量调查表的汇总

实物量调查工作包括:被征土地的数量、类别,附着物的种类、规格、数量,建筑物的类型、质量、数量以及权属。实物量调查共分三级或四级汇总,物权人为行政村的,按行政村、乡(镇)、县逐级汇总。对于调查到户项目,分四级汇总到县。对于野外零星附着物和青苗等,以村为单位调查、填表,逐级汇总到乡(镇)和县。

2.企业、事业单位的调查汇总

企业、事业单位的调查,按乡(镇)、县两级汇总,其汇总方式根据实际调查内容调整,一般只汇总被占地面积、固定资产、职工人数、设备总价。

(二)按投资估算表分项汇总

按征地移民设计规范和批准的初步设计文件,投资估算表汇总共分七部分,即农村部分、集镇部分、城镇部分、工业企业部分、专业部分、防空工程、库底清理。

农村部分统计内容主要有:地类、迁移人口、拆迁房屋、附属建筑物(围墙、猪圈、厕所等)、零星树木及坟墓、青苗、农副业设施、小型水利水电设施等。各种征地地类的汇总应以国土部门规定的土地分类为主,个别地类根据补偿要求增加。

集镇及城镇部分统计内容主要有单位数量、占地、搬迁人口、房屋、附属建筑物、零星树木及坟墓、基础设施等。

专业项目部分统计分工业企业名称、占地面积、房屋、附属设施;等级公路分一级、二级、三级、四级公路;其他交通设施分机耕路、人行桥、渡口、码头等;电信设施分光缆、电缆、有线电视线、村内干线、支线;广播线分干线、支线;输变电设施分各种高等级电力线、低压干线、内部线;水利设施分水电站、抽水站、闸等。

按投资估算表汇总分类明确,有利于与物权人沟通协商,有利于资金的补偿兑付及征地移民规划的实施。

四、实施阶段外业调查的质量控制

(一)质量控制依据

征地移民外业调查质量控制的依据:一是征地移民设计文件及批复;二是合同、协议文件,主要包括各级政府签订的征地补偿和移民安置责任书,监理、勘测定界、设计等单位与业主签订的协议,各级征地移民实施机构签订的有关协议;三是关于征地拆迁补偿方面的法律、法规、政策性文件。

(二)质量控制的要求

1.统一调查表格和填表标准

由移民监理单位统一制定征地拆迁调查表格,征求设计单位、县级南水北调办事机构意见后印制使用。表格的制定既要符合征地移民设计规范和设计文件,又要结合补偿标准和工程实物量的情况,制定统一的调查表格和填表标准,使联合调查组的各成员单位及各工作组在调查时把握同一个尺度,为实现统一补偿标准打好基础。土地地类调查表主要按照国土资源管理部门规定的土地分类及征地报卷要求的地类划分。房屋、树木及其他附着物调查表应以批复的初设文件中分类分项为主,结合省级、市级规定的补偿标准进行制定。专项设施调查按照征地移民设计规范及批复的初设文件制定。

2.实物量调查成果的检查汇总和确认

由于实物指标调查是一项严肃的工作,要求任何一项实物指标都必须经过认真地检查,检查分外业复检和内业检查汇总确认。实物指标调查工作量大,外业现场复检一般只对在统计汇总中存在争议或认为调查可能不全面、不准确的项目进行。内业检查汇总,先将勘测定界成果与实物量清点组的成果相互校对,保证提供的各项实物指标的准确性;经检查汇总的调查实物量均要得到县、乡(镇)、行政村、物权人、移民监理及设计六方共同确认,各方负责人及经办人签字并加盖各单位公章,复印后各单位存档,原件由县南水北调办事机构保存。

3.对土地及附着物补偿进行张榜公示

通过公示,对于物权人反映的问题,由联合调查组现场逐一调查核实,形成调查核实书面材料,由县、乡(镇)、行政村、物权人、移民监理及设计单位几方共同确认,各方负责人及经办人签字并加盖各单位公章分别存档,作为调整补偿的依据。

4.照相、摄像存档

对所有地面附着物调查的同时,进行照相、摄像存档,以防调查后地面附着物发生变化,给补偿资金兑付和清除附着物带来困难。

五、征迁外业调查的保障措施

(一)加强领导,健全机构,明确专人负责

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《南水北调工程征地补偿和移民安置暂行办法》等有关规定,征地移民工作实行“各级政府负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制,所以政府是征地移民工作的责任主体。为保证实物调查及南水北调工程征地移民工作的顺利实施,各市、县(市、区)必须加强领导,及时建立健全机构,成立专门班子、固定专人,确保实物调查工作有机构来抓、有专人来办。

(二)精心组织,周密部署,层层落实工作任务

沿线各县(市、区)政府要主持召开本县(市、区)移民实物调查工作会议,层层部署落实调查工作任务,并从水利、国土、林业等部门及涉及乡(镇)抽调相关人员与专业人员共同组成联合调查组,开展调查工作。

专项设施迁移由于涉及部门多、协调难度大,所在市南水北调工程建设指挥部(领导小组)要及时组织召开专门会议,协调好各产权单位和部门的关系,配合设计单位认真做好专项设施调查和复建方案编制工作。

(三)加强宣传,营造支持工程建设的强大舆论氛围

充分借助广播、电视、报刊等新闻媒体,向社会广泛宣传南水北调工程的重大意义和促进当地经济、社会发展的巨大作用,努力营造全社会支持、服务国家重点工程建设的良好氛围。根据工程初步设计确定的征地范围,各市政府要发布通告,严禁在征地范围内迁入人口、新增建设项目、新建住房、新栽树木等。

(四)密切配合,分工协作,认真搞好征地移民实物量调查工作

征地移民实物量调查以县为基础,县级人民政府负责组织实施;省级、市级有关部门负责协调、指导和督促;设计部门负责记录、整理基础资料以及现场全程录像等工作。各级政府及有关部门、产权单位都要积极参与、全力配合,切实做好有关工作,保证实物调查成果的真实性和准确性。

六、各单元(项)工程征地移民初设及实施阶段外业调查的过程

1.济平干渠输水工程

2002年8～9月,山东省水利勘测设计院为主,济南市槐荫区、长清区、平阴县及泰安市东平县配合完成了济平干渠输水工程初设阶段征迁外业调查工作。

2003年4～7月,济南市槐荫区、长清区、平阴县及泰安市东平县组织完成了济平干渠输水工程实施阶段外业调查工作。

2.韩庄运河段工程

2004年2月,山东省水利勘测设计院为主,枣庄市峄城区、台儿庄区、济宁市微山县配合完成了韩庄运河段万年闸泵站、韩庄泵站及韩庄运河水资源控制工程初设阶段征迁外业调查工作。2004年3月,中水淮河规划设计研究有限公司为主,枣庄市台儿庄区配合完成了台儿庄泵站工程初设阶段外业调查。

2004年10月～2005年9月,枣庄市峄城区、台儿庄区、济宁市微山县组织完成了韩庄运河段实施阶段外业调查工作。

3.南四湖水资源控制及水质监测工程

2003年11月～2005年5月,山东省水利勘测设计院、中水淮河规划设计研究有限公司为主,济宁市微山县、鱼台县及枣庄市薛城区配合完成了南四湖水资源控制工程初设阶段征迁外业调查工作。

2006年5月～2008年5月,山东省济宁市微山县、鱼台县及枣庄市薛城区组织完成了南四湖水资源控制工程实施阶段外业调查工作。

4.穿黄河工程

2005年3月～2006年6月,中水北方勘测设计研究有限责任公司为主,山东省泰安市东平县及聊城市东阿县配合完成了穿黄河工程初设阶段征迁外业调查工作。

2007年12月、2008年3月、2010年10月、2011年6月,泰安市东平县及聊城市东阿县分批次组织完成了穿黄河工程实施阶段外业调查工作。

5.南四湖至东平湖段输水与航运结合工程

2006年2～3月,山东省水利勘测设计院、中水淮河规划设计研究有限公司为主,泰安市东平县及济宁市市中区、任城区、梁山县、微山县、汶上县、嘉祥县配合完成了南四湖至东平湖段工程初设阶段征迁外业调查工作。之后,由于南四湖至东平湖段输水工程与航运工程相结合,2007年2月,又对增加占地范围内的实物量进行了调查。

2009年5月～2010年10月,山东省泰安市东平县及济宁市市中区、任城区、梁山县、微山县、汶上县、北湖区、嘉祥县组织完成了南四湖至东平湖段输水与航运结合工程实施阶段征迁外业调查工作。

6.济南至引黄济青段工程

2008年10～11月,山东省水利勘测设计院为主,济南市历城区、章丘市,淄博市桓台县、高青县,滨州市邹平县、博兴县及潍坊市寿光市配合完成了济南至引黄济青段工程初设阶段征迁外业调查工作。

2010年10～12月,山东省济南市历城区、章丘市,淄博市桓台县、高青县,滨州市邹平县、博兴县及潍坊市寿光市组织完成了济南至引黄济青段工程实施阶段征迁外业调查工作。

7.鲁北段工程

2009年1～4月,山东省水利勘测设计院为主,山东省聊城市东阿县、阳谷县、东昌府区、茌平县、临清市及德州市夏津县、武城县配合完成了鲁北段工程初设阶段征迁外业调查工作。

2010年8～11月,山东省聊城市东阿县、阳谷县、东昌府区、经济开发区(这是从东昌府区新划出来的一个新区)、茌平县、临清市及德州市夏津县、武城县组织完成了鲁北段工程实施阶段外业调查工作。

8.东平湖蓄水影响处理工程

2005年7～8月,中水北方勘测设计研究有限责任公司为主,泰安市东平县配合完成了东平湖蓄水影响处理工程初设阶段征迁外业调查工作。2010年10月对初设调查成果进行了重点复核。

2011年11月～2012年1月,山东省泰安市东平县组织完成了东平湖蓄水影响处理工程实施阶段外业调查工作。

9.南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程

2004年8～12月,中水淮河规划设计研究有限公司为主,济宁市微山县配合完成了南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程初设阶段征迁外业调查工作。2010年5～10月,对初设调查成果进行了重点复核。

2011年12月～2012年4月,济宁市微山县组织完成了南四湖下级湖抬高蓄水位影响处理工程实施阶段外业调查工作。

以上外业调查工作的顺利完成,为征地移民初步设计报告、实施阶段征地移民实施方案的编制奠定了坚实基础。